Julkisen hankintatoimen kehittäminen : Rakennushankintojen strateginen suunnittelu ja johtaminen
Pietilä, Matias (2018)
Pietilä, Matias
Vaasan ammattikorkeakoulu
2018
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2018121321357
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2018121321357
Tiivistelmä
Hankinnat ovat merkittävässä asemassa yrityksien ja organisaatioiden tuotavuuden tavoittelussa. Julkisin varoin toteutettavat hankinnat ovat pitkälti säännöstelty hankintalain toimesta varmistamaan kilpailutilanne sekä hinta-laatusuhteeltaan parhaan tuotteen, palvelun tai rakennusurakan hankkimisen. Julkisten hankintojen arvo Suomessa on vuositasolla noin 35 miljardia euroa, ja trendi on suurenemaan päin. Julkisen sektorin, etenkin rakennusalan tuottavuus on kuitenkin heikolla tasolla. Insinöörityössä tutkitaan hankintaprosessin tehokkuutta ja tavoitteellisuutta, sekä nostetaan esille kehitystarpeita.
Hankintalain päivityksen myötä on tarpeellista tarkastella uusia mahdollisuuksia ja verrata käytäntöjä sekä toimintatapoja lakiuudistuksen reunaehtoihin. Uudistuksella on pyritty tuomaan joustavuutta hankintamenettelyihin. Tutkittavana on Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos Staran infrarakentamiseen liittyvät hankinnat. Tutkimustyössä analysoidaan käytettyjä toimintamalleja ja hankintatoimen strategista johtamista sekä ohjausta tuottavuuden edistämisen näkökulmasta. Julkisen hankintaprosessin eteneminen kuvataan insinöörityössä hankinnan suunnittelusta hankintapäätökseen asti. Prosessikuvauksessa on painotettu toiminnan kehittämisen ja tarkoituksenmukaisen sopimuksen luomisen kannalta tärkeitä vaiheita. Hankintatoimintaa ohjaavat organisaatiostrategiat määrittelevät prosessin lähtökohdat ja tavoitteellisuuden, joten hankintaprosessin kehittämisen kannalta tarkastelu on aloitettava strategiselta tasolta. Tutkimustyön vertailuperusteena on hankintatoimen teoria sekä alalla jo entuudestaan toteutetut kehityshankkeet.
Julkisten hankintatoimen tehottomuus johtuu usein strategisen otteen ja tavoitteellisuuden puuttumisesta. Hankintoihin suhtaudutaan yleisesti vanhollisesti suoraviivaisena ketjuna mikä jättää paljon mahdollisuuksien käyttämättä. Työn keskeinen havainto on, että vaikka hankintayksiköillä on uudistetun hankintalain myötä suuri mahdollisuus vaikuttaa hankinnan sisältöön, valintakriteereihin, kelpoisuusehtoihin, sopimuskannusteisiin ja käytettävään kilpailutusmenettelyyn niin tilaisuutta ei käytetä hyväksi.
Hankintalain päivityksen myötä on tarpeellista tarkastella uusia mahdollisuuksia ja verrata käytäntöjä sekä toimintatapoja lakiuudistuksen reunaehtoihin. Uudistuksella on pyritty tuomaan joustavuutta hankintamenettelyihin. Tutkittavana on Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos Staran infrarakentamiseen liittyvät hankinnat. Tutkimustyössä analysoidaan käytettyjä toimintamalleja ja hankintatoimen strategista johtamista sekä ohjausta tuottavuuden edistämisen näkökulmasta. Julkisen hankintaprosessin eteneminen kuvataan insinöörityössä hankinnan suunnittelusta hankintapäätökseen asti. Prosessikuvauksessa on painotettu toiminnan kehittämisen ja tarkoituksenmukaisen sopimuksen luomisen kannalta tärkeitä vaiheita. Hankintatoimintaa ohjaavat organisaatiostrategiat määrittelevät prosessin lähtökohdat ja tavoitteellisuuden, joten hankintaprosessin kehittämisen kannalta tarkastelu on aloitettava strategiselta tasolta. Tutkimustyön vertailuperusteena on hankintatoimen teoria sekä alalla jo entuudestaan toteutetut kehityshankkeet.
Julkisten hankintatoimen tehottomuus johtuu usein strategisen otteen ja tavoitteellisuuden puuttumisesta. Hankintoihin suhtaudutaan yleisesti vanhollisesti suoraviivaisena ketjuna mikä jättää paljon mahdollisuuksien käyttämättä. Työn keskeinen havainto on, että vaikka hankintayksiköillä on uudistetun hankintalain myötä suuri mahdollisuus vaikuttaa hankinnan sisältöön, valintakriteereihin, kelpoisuusehtoihin, sopimuskannusteisiin ja käytettävään kilpailutusmenettelyyn niin tilaisuutta ei käytetä hyväksi.