Ympäristötuki ja valvonta - pirkanmaalaisten viljelijöiden näkemyksiä muutoksista ja uudesta EU-ohjelmakaudesta 2014 - 2020
Koivu, Katriina (2014)
Koivu, Katriina
Hämeen ammattikorkeakoulu
2014
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201404295338
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201404295338
Tiivistelmä
Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää miten Pirkanmaan alueen viljelijät ovat kokeneet ympäristötukijärjestelmässä ja sen valvonnassa tapahtuneet muutokset EU:n ohjelmakausilla 2000–2006 ja 2007–2013, sekä mitä he toivovat tulevalta ohjelmakaudelta. Työn toimeksiantajana toimi Pirkanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus).
Maatalouden tukijärjestelmä perustuu EU:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Suomessa maksetaan EU:n kokonaan ja osittain rahoittamia tukia sekä kansallisia tukia. Ympäristötuki kuuluu EU:n osittain rahoittamiin tukiin, ja se on osa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa. Ympäristötukijärjestelmä säilyi rakenteeltaan samankaltaisena siirryttäessä ohjelmakaudelta 2000–2006 kaudelle 2007–2013. Merkittävin muutos oli lisätoimenpiteiden uudistaminen, jolla pyrittiin lisäämään vaikuttavuutta tukia kohdentamalla. Vuoden 2015 alusta voimaan tulevan uuden ympäristökorvausjärjestelmän ehtoja ei ole vielä vahvistettu. Valvontaan liittyvät vaatimukset ovat muuttuneet tukiehtojen muuttuessa, myös Euroopan komissio on tiukentanut valvontavaatimuksia.
Työn tutkimusaineisto kerättiin Pirkanmaan alueen viljelijöille lähetetyn kyselyn avulla. Otantakohderyhmänä olivat ne viljelijät, jotka olivat olleet kokotilavalvonnassa vähintään kerran vuosina 2000–2006 ja 2007–2013. Tuloksista kävi ilmi, että viljelijät suhtautuvat melko positiivisesti ympäristötukijärjestelmässä tapahtuneisiin muutoksiin. Viljelijöitä huoletti erityisesti peltolohkojen pinta-alojen digitoinnista johtuvat aiheettomiksi koetut muutokset. Toisaalta viljelijöiden vastauksista kävi ilmi myös, ettei valvonnan eikä järjestelmän sisältöä aina tunneta hyvin, ja tämä saattaa tuottaa vääriä luuloja viranomaisia kohtaan. Tulevaisuus mietityttää ja tärkein toive on tukijärjestelmien yksinkertaistaminen.
Maatalouden tukijärjestelmä perustuu EU:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Suomessa maksetaan EU:n kokonaan ja osittain rahoittamia tukia sekä kansallisia tukia. Ympäristötuki kuuluu EU:n osittain rahoittamiin tukiin, ja se on osa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa. Ympäristötukijärjestelmä säilyi rakenteeltaan samankaltaisena siirryttäessä ohjelmakaudelta 2000–2006 kaudelle 2007–2013. Merkittävin muutos oli lisätoimenpiteiden uudistaminen, jolla pyrittiin lisäämään vaikuttavuutta tukia kohdentamalla. Vuoden 2015 alusta voimaan tulevan uuden ympäristökorvausjärjestelmän ehtoja ei ole vielä vahvistettu. Valvontaan liittyvät vaatimukset ovat muuttuneet tukiehtojen muuttuessa, myös Euroopan komissio on tiukentanut valvontavaatimuksia.
Työn tutkimusaineisto kerättiin Pirkanmaan alueen viljelijöille lähetetyn kyselyn avulla. Otantakohderyhmänä olivat ne viljelijät, jotka olivat olleet kokotilavalvonnassa vähintään kerran vuosina 2000–2006 ja 2007–2013. Tuloksista kävi ilmi, että viljelijät suhtautuvat melko positiivisesti ympäristötukijärjestelmässä tapahtuneisiin muutoksiin. Viljelijöitä huoletti erityisesti peltolohkojen pinta-alojen digitoinnista johtuvat aiheettomiksi koetut muutokset. Toisaalta viljelijöiden vastauksista kävi ilmi myös, ettei valvonnan eikä järjestelmän sisältöä aina tunneta hyvin, ja tämä saattaa tuottaa vääriä luuloja viranomaisia kohtaan. Tulevaisuus mietityttää ja tärkein toive on tukijärjestelmien yksinkertaistaminen.