Päivähoitovirastosta varhaiskasvatusvirastoon : Helsingin päiväkodin johtajien kokemuksia organisaatiomuutoksesta ja siihen osallistumisesta

Abstract

Suomen sosiaali- ja terveysalan kokonaisuudistus (sote) on saanut viime aikoina paljon mediahuomiota. Pitkittyneen ja monimutkaisen uudistuksen valmisteleminen ja toteuttaminen ovat edelleen kesken, ja sitä käsitellään aika ajoin eri viestintävälineissä. Keväällä vuonna 2011 sosiaali- ja terveystoimen yhdistämisen esiselvityksessä nousi esiin idea Helsingin varhaiskasvatusviraston perustamisesta yhtenä osana soten kokonaisuudistusta. Varhaiskasvatusvirasto sai samaisessa uudistuksessa oman varhaiskasvatuslautakunnan. Helsingin varhaiskasvatusviraston organisaatiomuutoksen lähtökohtana oli kehittää edelleen vahvaa varhaiskasvatuksellista sisällöllistä kokonaisuutta sekä saavuttaa matala asiakaslähtöisyys, henkilöstöä osallistava, toiminnoiltaan sujuva ja taloudellisesti tuottava helsinkiläinen varhaiskasvatuspalveluiden kokonaisuus. Opinnäytetyömme käsittelee päiväkodinjohtajien osallisuutta organisaatiouudistuksen alkutaipaleella, päiväkodin johtajien osallisuutta Helsingin varhaiskasvatusviraston perustamisvaiheessa ja heidän näkemyksiään virastouudistuksen mukana tulevista muutoksista.

Opinnäytetyömme idea lähti aikaisemmasta projektityöstämme, jossa haastattelimme varhaiskasvatusviraston varhaiskasvatusasiantuntijaa virastouudistuksesta ja sen tuomista muutoksista. Tarve syventää aihetta kohdistamalla opinnäytetyömme osallistamiseen, ja erityisesti päiväkodinjohtajien osallistamiseen uudessa organisaatiouudistuksessa, lähti uudistuksen asettamista lähtökohdista. Teemahaastattelimme neljää Helsingin kaupungin päiväkodinjohtajaa, siitä miten he kokivat osallisuutensa organisaatiomuutoksessa, minkälaisia muutoksia se on tuonut arjen työhön, ja mitä he odottavat uudistuksen tuovan Helsingin varhaiskasvatuspalveluiden tulevaisuuteen. Työmme on luonteeltaan laadullinen tutkimus, jossa aineistoa analysoitiin sisältöanalyysin avulla.

Tutkimustuloksena ilmeni, että päiväkodinjohtajat kokivat viraston nimimuutoksen hyvänä. Johtajat toivovat tulevaisuudessa, että käsite varhaiskasvatus vakiintuisi, koska sen arvolataus verrattuna päivähoito-termiin, kuvaa paremmin lapsen oikeutta saada kokonaisvaltaista kasvatusta, opetusta ja hoitoa. Päiväkodinjohtajien mukaan organisaatiouudistus on, ainakin virastouudistuksen alkutaipaleella, lisännyt byrokratiaa, vähentänyt henkilöstöjohtamiseen ja pedagogiseen johtamiseen tarvittavaa aikaa. Tulevaisuuden toiveena haastateltavat totesivat odottavansa, että ensiaskeleidensa jälkeen varhaiskasvatusvirasto yhdenmukaistaisi ja keventäisi esimiesten työtä. Päiväkodinjohtajien toiveena oli myös päätösten teon joustavuus ja tehokkuus organisaatiorakenteen keventymisen myötä. Erityisesti varhaiskasvatuksen imagon nousua odotetaan tapahtuvan tulevaisuudessa.

From Department of day care to Department of early education and care : participatory approach of supervisors in daycare units of Helsinki city to the organizational change

The reform of Finnish social and health care services has lately been the center of attention in the media. Preparations for the long-lasting and complicated reform and carrying them out are still in process, and all this is every now and then dealt in different communications me-dia. In spring 2011, in the preliminary report about incorporation of social and health care sectors, there was brought up an idea about founding the Department of Early Education and Care, as a part of the comprehensive reform in social and health services. In this reform there was also set up the Board of Early Education and Care, for the Department of Early Education and Care. The basis in the organizational reform was to further develop a strong early educational content, and to achieve a low customer oriented approach, as well as a fluently functioning and economically profitable unit of early education services that contributes to the personnel´s participatory approach. Our theses deal with the participatory approach of early education management, from the social-pedagogical point of view, the influence of supervisors at the stage of founding Department of Early Education and Care, as well as their visions about changes linked to the reform.

The idea of our theses has its background in an earlier project of ours, in which we inter-viewed a specialist of early education, about the department reform and about the changes linked to it. We wanted to deepen this theme in our theses, by focusing on participatory approach, and especially on participatory approach of supervisors in early education units, to the organizational reform. We interviewed four supervisors in the daycare unit of Helsinki City about the theme, how they experienced their participatory approach to the organizational reform, what kind of changes of everyday work were linked to it, and what do they expect the reform to mean for the future of early education services in Helsinki. Our thesis is a qualitative study, where the material has been analyzed with content analysis.

Our research findings showed that the supervisors in early education units saw the change of name as a good thing. For the future, the supervisors hope the concept of early childhood education to be established, because from the point of view of values, compared to the concept of daycare it describes a child´s right to receive comprehensive care and education. According to the managers of early education units, the organizational reform has, at least in its early stages, increased bureaucracy, decreased the time needed for HR management and pedagogical management. The Board of Early Education was seen as a good thing. As a wish for the future, the interviewed persons mentioned that they were expecting the Department of Early Education and Care to standardize and ease the supervisors´ work. Another wish of the managers of early education units was flexibility and efficiency of decision-making, linked to simplification of organizational structure. In the future, especially improvement of image of early childhood education is expected and looked forward to.