Valtion virkamiesten virkasuhteen päättäminen lain mukaan ja käytännössä

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on tutkia mitä virkamiestä koskevasta virkasuhteen purkamisesta on säädetty lainsäädännössä ja miten kyseistä lainsäädäntöä on käytännössä sovellettu virkamiehen virkasuhteen päättämistilanteissa. Työn näkökulmana on irtisanottavan virkamiehen asema ja hänen oikeuksiensa turvaaminen. Opinnäytetyöllä pyritään myös selventämään vaikeaselkoista virkamieslainsäädäntöä oikeuskäytännön avulla. Lainsäädännön ymmärrettävyyden lisääminen parantaa osaltaan irtisanottavan virkamiehen mahdollisuuksia valvoa omia oikeuksiaan. Opinnäytetyö pyrkii myös kiinnittämään tuomioistuinten huomion päätöstensä perusteluiden ymmärrettävyyteen.

Työ pohjautuu vahvasti valtion virkamieslakiin ja sen esitöihin. Tekstissä avataan valtion virkamieslakia virkasuhteiden päättämisen osalta. Tukena on käytetty myös oikeuskirjallisuutta ja artikkeleita. Lainsäädännön selkeyttämiseksi opinnäytetyössä esitellään esimerkinomaisesti keskeistä oikeuskäytäntöä. Opinnäytetyön idean olen saanut lukemalla uutisia viimeaikaisista laajoista valtion yt-neuvotteluista ja irtisanomisista.

Vertaillessani valtion virkamieslakia ja sen esitöitä sekä viimeaikaista oikeuskäytäntöä toisiinsa kävi ilmi, että vaikka oikeuskäytäntö tukee pääosin sitä, mitä asiasta on laissa säädetty, joissakin asioissa ei siitä huolimatta ole oikeuskäytännöstä ollut löydettävissä selkeää kantaa. Löysin myös oikeustapauksia, joissa asia oli ratkaistu valtion virkamieslakia koskevassa hallituksen esityksessä esitetyn lain tavoitteen tai aikaisemman tuomioistuimen päätöksen vastaisesti.

Opinnäytetyötä tehdessäni tuli myös esiin, että virkamiehen oikeuksia ja virkasuhteen päättämistä koskevan lainsäädännön viimeaikaiset muutokset ja niiden soveltaminen sekä lainsäädännön puuttumisen johdosta tehdyt virkaehtosopimukset ovat johtaneet virkamiehen kannalta huonoon tilanteeseen. Tilanteen korjaamiseksi opinnäytetyön johtopäätöksiä luvussa on esitetty ehdotuksia sekä valtion virkamieslain virkasuhteen päättämistä koskevien ja virkasuhteen päättämiseen vaikuttavien säännösten että valtion virka- ja työehtosopimuksen muuttamiseksi. Nämä muutokset ovat tarpeen virkamiehen aseman parantamiseksi. Sen lisäksi niillä on merkitystä myös koko yhteiskunnan toimintaan.

The goal of this thesis is to study what has been regulated in legislation regarding terminating the service of state officials and how the legislation in question has been implemented in reality in such dismissal situations. The perspective of this thesis is the position of the state official that is being dismissed and the security of his/her rights. Another goal of this thesis is to explain the different aspects of the legislation relating to state officials with the help of legal practice. Making the legislation more understandable will improve the position of the state official who is being dismissed in the sense of being able to consider his/her own rights. The thesis tries also to consider the courts assessments and the understandability of their justification for their decisions.

This work is based heavily on the Finnish civil service law and its preliminary works. In the text the civil service law will be clarified regarding service termination. Several articles and other judicial literature has also been used as guidance. In the thesis the most essential legal practical situations have been used as examples to clarify the legislation. The idea for this thesis came from reading news regarding the recent large scale dismissals and co-operation negotiations relating to the state sector.

When comparing the civil service law and its preliminary works and the recent legal practical sit-uations to one another, it became clear that even if the legal practice mainly supports what has been legislated in the law, in some cases there hasn’t been a clear opinion to be found in practice. I also found some cases where the matter had been decided against what the government had suggested in their presentation regarding the civil service law or what had been decided earlier in court.

While working on this thesis I also found and considered the recent changes to the civil service law relating to a state official’s rights and the termination of service. The way these changes have been applied and the collective bargaining contracts which have been made (due to the lack of legislation) have led to a rather poor situation from the state official’s point of view. To correct this poor situation, I have presented in the deductions chapter of this thesis some suggestions to improve both the regulations concerning the termination of service and the state’s collective bar-gaining contracts and collective agreements. These suggested changes are given in order to improve the state official's status and would also be very important when considering how the whole of society works.