Ulosottokaaren muutokset sähköisen asioinnin lisäämiseksi ja niiden vaikutukset ulosottomiehen työhön

Abstract

Sähköinen asiointi ulosotossa keskittyy pääsääntöisesti tiedoksiantojen toimittamiseen. Tiedoksiantoja ovat viranomaisen tekemät päätökset ja erilaiset kutsut sekä ilmoitukset. Viranomaisen on annettava asia tiedoksi viipymättä. Tiedoksiannosta alkaa juosta erilaiset määräajat, kuten valitusajat.

Tämän työn tavoitteena oli avata ulosottokaareen kesällä 2016 voimaantulleita muutoksia sähköisen asioinnin lisäämiseksi ja tuoda esiin niiden vaikutuksia kihlakunnan ulosottomiehen työhön. Työn tarkoituksena oli selvittää, miten ulosottokaaren säädöksiä muutettiin ja miten lainsäädännöllä pyrittiin mahdollistamaan sähköisten asiointijärjestelmien käyttö. Tarkoituksena oli myös selvittää, miten ulosottokaaren muutokset vaikuttivat kihlakunnan ulosottomiesten työhön. Tässä opinnäytetyössä keskityttiin ulosottokaaren yleisiin menettelysäännöksiin tehtyihin muutoksiin, sillä niiden tarkoitus on edistää sähköistä asiointia. Ulosottokaareen tulleet muut muutokset jätettiin työn ulkopuolelle. Tämä työ oli pääasiallisesti lainopillinen tutkimus. Työtä varten toteutettiin kihlakunnan ulosottomiehille sekä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskukselle sähköpostilla tehty asiantuntijahaastattelu. Tästä opinnäytetyöstä tehtiin hankkeistamissopimus Pirkanmaan ulosottoviraston kanssa.

Työssä selvitettiin ulosottokaaren lakimuutoksia, joilla tiedoksianto-osoitteen ilmoittaminen tehtiin pakolliseksi myös vastaajalle ja joilla mahdollistettiin sähköisten tiedoksiantoosoitteen antaminen. Lisäksi selvitettiin ulosottoviranomaisen mahdollisuuksia toimittaa tiedoksiantoja sähköisesti hallintolain, sähköisen asiointilain ja ulosottokaaren puitteissa. Työssä selvitettiin myös taustaa näille muutoksille hyödyntäen lainvalmisteluasiakirjoja. Lopuksi tehtiin sähköpostihaastatteluita Pirkanmaalla toimiville kihlakunnan ulosottomiehille, joilta kysyttiin heidän kokemuksiaan sähköisten asiointikanavien käytöstä sekä tiedusteltiin heidän ulosoton asiakkailtaan saamaa palautetta sähköisen asioinnin lisäämiseksi. Johtopäätöksenä voidaan todeta, että sähköinen asiointi on kasvava trendi myös julkisen hallinnon kanssa asioidessa. Ulosottokaareen tehdyt muutokset nopeuttavat ja helpottavat kihlakunnan ulosottomiesten työtä, mikäli ulosoton asiakkaat lisäävät sähköisten asiointikanavien käyttöä. Eri viranomaisilla on omia sähköisiä asiointikanavia ja lainsäätäjän tavoitteena on jatkossa keskittää sähköinen asiointi yhteen palveluun. Tämän uskotaan tuovan taloudellisia säästöjä ja helpottavan kansalaisten asiointia.

In enforcement, electronic services concentrate on submitting declarations such as summonses, rulings and notifications. Authorities have to serve declarations without delay. Different time limits begin to run from serving the declaration.

The objective of this thesis was to open up the changes made in the Enforcement Code. The changes became effective in the summer 2016 and their purpose was to increase electronic services. The objective was also to bring out the effects of the changes on the district bailiff’s work. The purpose of this thesis was to find out how the Enforcement Code had changed and how the use of electronic services enhanced through legislation. The purpose was also to find out how the changes affect the district bailiff’s work. This study mainly focused on the changes in the general procedural provisions of the Enforcement Code, since their purpose was to increase electronic services. Therefore, other changes in the Enforcement Code were excluded from this study. This study was primarily juridical. For the study, several district bailiffs and a representative of the Government ICT Centre were interviewed by e-mail. This thesis was commissioned by the enforcement office of Pirkanmaa.

The theoretical section explored how the changes in the Enforcement Code affected the defendants’ obligation to tell their contact information to the execution authorities. The theoretical section also explored the possibility of giving electronic contact information, such as an email address. The thesis also examined the background of the legislative changes by studying the law drafting documents. In the empirical part, several district bailiffs were interviewed to find out how their work has changed after the increase in electronic services and how their customers have responded to the changes. The interviews were performed by email. The results suggest that transferring public services online is a growing trend. The changes in the Enforcement Code will make the district bailiffs’ work faster and easier, if the clients use the electronic services more. Currently authorities have their own separate systems for electronic services, so the legislator’s objective is to centralize electronic services into one site. This is believed to bring financial savings and to make it easier to the citizen to communicate with the authorities.