PÄIVÄKODIN JOHTAJIEN KOKEMUKSIA ORGANISAA-TIOMUUTOKSISSA OULUN KAUPUNGISSA : ”Alkutekijöissä ollaan, mutta kaikkea tätä ollaan rakentamassa”

Abstract

Varhaiskasvatus on ollut viime vuosina suuressa myllerryksessä ja muutoksen kourissa. Ennen Sosiaali- ja terveyspalveluiden määräysvallan hallinnon alla ollut, yksi tärkeimmistä sosiaalipalveluista on nyt siirretty Opetustoimen alaisuuteen ja varhaiskasvatuksella 1.8.2015 voimaan tulleella lailla tarkoitetaan lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka (OAJ 2015 Varhaiskasvatuslaki.) Samalla lasten päivähoidosta annetun lain nimi muuttui varhaiskasvatuslaiksi.

Lain voimaan tulon kanssa lähes samaan aikaan, kotikunnassani Oulussa toteutettiin organisaation muutos, jossa siirryttiin entisestä Tilaaja- tuottaja mallista uuteen Elinkaarimalliin. Organisaation muutoksen taustalla on, 1.1.2013 toteutettu kuntaliitos, jolloin alueen lähikunnat Haukipudas, Kiiminki, Oulu, Oulunsalo ja Yli-Ii liittyvät yhteen. Kuntaliitoksen yhteydessä päivähoitoalueet kasvoivat entisestä kolmesta neljään ja erilaisten toimintakulttuurien yhdistäminen on lisännyt myös päiväkodinjohtajien työntaakkaa. Tämä on lähtökohtana sille, että päiväkodin johtajan roolissa korostuu kokonaisuuden johtaminen, joka edellyttää johtajilta laaja-alaista kasvatusorganisaation johtamisen asiantuntijuutta.

Tässä opinnäytetyössä tarkastellaan yhteiskuntaamme ja mikä on organisaation muutosten taustalla, luodaan kuvaa varhaiskasvatuksesta ja sen historiasta sekä kuunnellaan päiväkodinjohtajien tuntoja ja tunnelmia organisaation muutosten sekä uuden varhaiskasvatuslain voimaantulon keskellä. Aihe on tällä hetkellä varsin relevantti meillä Oulussa sekä myös monessa muussa kunnassa, jossa kuntaliitoksia ja organisaation muutoksia on viime vuosina toteutettu. Lähtökohtana opinnäytetyössä on kvalitatiivinen tutkimus ja tutkimusmenetelmänä haastattelututkimus.

Early childhood education has faced significant changes the past few years. Previously under the authority of social affairs and health, early childhood education is now the responsibility of the Ministry of Education and Culture as of 1.8.2015 when the new legislation regarding the organization of ECEC (Early Childhood Education and Care) came into effect. This legislation defines ESEC as a planned and goal-oriented entity of education, upbringing and care, with an emphasis on pedagogy. The amendment also changed the name of the Children's Day Care Act to the Early Childhood Education and Care Act.

Almost simultaneously as the new act came into effect, an organizational change occurred in my hometown Oulu, where a shift from the Purchaser-Provider (tilaaja-tuottajamalli) model to the new Finnish Public Private Partner-ship arrangement (elinkaarimalli) was implemented. One of the factors behind this organizational change is the municipal merger of Haukipudas, Kiiminki, Oulu, Oulunsalo and Yli-Ii on 1.1.2013. As a result, the municipality has now four daycare regions and combining different operational cultures has also added to the responsibilities of the daycare managers. Holistic leadership and all-round expertise of educational organizations are emphasized in the role of the daycare managers.

This thesis examines our society and the factors contributing to organizational changes regarding Early Childhood Education. The thesis builds a picture of the history and current state of ESEC and sheds a light on the mood and feelings of daycare managers during these changes and following the enforcement of the new legislation. The topics are relevant to Oulu as well as many other municipalities where mergers and organizational changes have been implemented the past few years. The thesis is qualitative in nature and uses interviews as a research method.