Tarkastusprosessin kehittäminen : Arvioiva palotarkastusohjelma Tutor: Kemikaalikohteet

Abstract

Pelastusviranomaisen tehtävä on valvoa pelastuslain lisäksi myös kemikaaliturvallisuuslaissa toiminnanharjoittajalle asetettujen vaatimusten täyttymistä vaarallisten kemikaalien vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavien tuotantolaitosten osalta. Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksella valvontatyötä suoritetaan valvontasuunnitelman mukaisesti käyttämällä arvioivaa palotarkastusohjelmaa, Tutoria.

Tutor on riskienarviointiin ja luokitteluun perustuvaa laadullinen arviointimalli. Se perustuu Euroopan laatupalkintomalliin (EFQM), jota on sovellettu pelastusviranomaisen tarpeisiin. Nykyisin käytössä oleva Tutor ei kuitenkaan huomioi kemikaaliturvallisuuslain mukanaan tuomia vaatimuksia riittävästi, jotta valvontatyötä voitaisi suorittaa riskiperusteisesti ja tehokkaasti.

Kehitystehtävä toteutettiin toimintatutkimuksena. Aineisto kerättiin teemahaastatteluista sekä benchmarkingilla. Lisäksi nykytila-analyysissä käytettiin CMM-mallia. Tutkimuksen teoreettinen viitekehys muodostui prosessin kehittämisestä ja laadun parantamisesta. Tarkastusprosessin laatua haluttiin parantaa luomalla uusi yhtenäinen työkalu kaikkien käyttöön. Kehittämistehtävässä käytössä olevaa Tutor-arviointimallia muokattiin lisäämällä siihen kemikaaliturvallisuuteen liittyviä velvoitteita.

Työn tuloksena kemikaalikohteiden tarkastusprosessin laatua saatiin parannettua yhdenmukaistamalla toimintamallia. Samalla myös kemikaaleihin liittyvä riskitieto saadaan jatkossa kerättyä tietojärjestelmään. Tämä mahdollistaa laadukkaan, tehokkaan ja riskiperusteisen valvontatyön suorittamisen myös pelastusviranomaisen valvonnassa oleviin kemikaalikohteisiin.

The rescue authorities direct and supervise rescue services in compliance with the Rescue Act 379/2011, as well as the Act on the Safe Handling and Storage of Dangerous Chemicals and Explosives, Chemicals Safety Act 390/2005. The Keski-Uusimaa Department for Rescue Services operates supervisory duties with a quality- based fire safety inspection program, Tutor. Tutor is an auditing tool based on the European model of quality (EFQM), which is modified according to the needs of the rescue authorities. Currently Tutor does not include the demands of the Act 390/2005 sufficiently enough to ensure that the supervision would be effective and based on risk analyses.

This development project was carried out as an action research. The material of this research project was gathered from theme interviews as well as benchmarking. The Capability Maturity Model (CMM) was also used when the current state of supervision was analyzed.

The theoretical context was formed from the theory of process development and quality improvement. The aim was to develop a uniform tool to use in supervisory duties at plants where dangerous chemicals are handled and stored. In this study, the Tutor model was modified and completed according to the standards of the Act on the Safe Handling and Storage of Dangerous Chemicals and Explosives.

As a result of this research project, the supervision process was improved by creating a new uniform tool for the inspection of the handling and storage of dangerous chemicals and explosives. At the same time, the new information system about the risks of the dangerous chemicals was created. All this enables that the supervision duty is of high quality, effective and risk-based also in plants using dangerous chemicals.