ELY-keskuksen muuttuva toimintaympäristö ja paikkatiedot alueiden käytön tehtävissä

Abstract

ELY-keskuksen toimintaympäristö on voimakkaan muutoksen alaisena. Nykyisellään alueiden käyttöä keskeisesti ohjaaviin säädöksiin tehdyt tuoreet lakimuutokset rajaavat viranomaisten toimivaltaa ja edellyttävät suuntaamaan toimintaa uudella tavalla. Myös maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistuksen myötä koko maankäytön suunnittelujärjestelmä uudistuu. Vireillä oleva sote- ja maakuntauudistus toteutuessaan vaikuttaisi merkittävällä tavalla alueiden käytön suunnittelusta ja sen ohjauksesta vastaaviin organisaatioihin ja muuttaisi toimintaym-päristön täysin.

Opinnäytetyössä arvioidaan ELY-keskuksen alueiden käytön tehtävien kannalta keskeisen lainsäädännön sekä maakuntauudistuksen vaikutuksia toimintaympäristöön. Tässä yhteydessä arvioidaan myös alueiden käytön tehtävien kannalta keskeisten paikkatietojen käytettävyyttä ja niihin liittyviä kehittämistarpeita. Muuttuvassa toimintaympäristössä tiedolla johtamisen merkitys korostuu. Alueiden käytön tehtävissä rakennetun ympäristön paikkatietovarannot ja yhdyskuntarakenteen seurannan aineistot ovat keskeisin tietopohja arvioitaessa kehityksen suuntaa sekä viranomaistoiminnan painopisteiden suuntaamista. Tarkasteluun otetaan näitä keskeisiä tietosisältöjä hyödyntäen myös avoimen datan ja online -tyyppisen tiedon julkaisemisen tarjoamat mahdollisuudet kehittää uudenlaisia vaikuttamisen, havainnollistamisen ja vuoropuhelun välineitä.

Maakuntauudistus johtaa toteutuessaan ELY-keskukseen koottujen henkilöresurssien ja asiantuntijuuden hajautumiseen. Yhdessä kuntien päätöksenteon kokonaisvaltaisen laillisuusvalvonnan lakkaamisen kanssa tämä tulisi vaikeuttamaan viranomaisyhteistyötä, eikä tavoiteltu maankäytön suunnittelun prosessien sujuvoittaminen toteutuisi. Maakuntauudistukseen liittyy riskejä paikkatietovarantojen käytettävyyden kannalta. Maakunnat saattavat muodostua hallinnollisten rajojensa ohella myös paikkatietojen yhteyskäyttöä vaikeuttaviksi rakenteiksi. Lainsäädännöllinen ohjaus ei vastaa muutosvaiheen tarpeisiin. Jotta alueiden käytön kannalta keskeiset tietojärjestelmät olisivat maakuntahallinnossa edelleen tehokkaasti ja saumattomasti käytettävissä, tulisi maakunnat velvoittaa lainsäädännöllä käyttämään yhteiskäyttöisiä tietojärjestelmiä ja hyödyntämään jo olemassa olevia tai perustettavia valtakunnallisia palveluja ja paikkatietoalustaa

The working environment of the Centre for Economic Development, Transportation and Environment is undergoing a significant change. The recent legislative changes made to the directive statutes limit the jurisdiction of the authorities and require to direct the operation in a new manner. In addition, the legislative reformation of the Land Use and Building Act will reform the planning of land use. The ongoing health, social services and regional government reform will affect significantly the organisations involved in the planning and steering and will change the working environment totally.

This thesis evaluated the effects of the essential legislation and the regional government reform in the working environment of the Centres for Economic Development, Transportation and Environment. In this context the spatial data usability and the development needs were evaluated. In the changing environment the emphasis will be on information management. The spatial data of the built environment and the monitoring the urban structure are the basis when evaluating the direction of development and directing the public administration focus. This information was examined and also open data as well as online information were utilized in order to develop new forms to influence, demonstrate and cooperate.

If the regional government reform will actualize, the resources in the personnel and expertise in the Centres for Economic Development, Transportation and Environment will disperse. Together with the suspending legislative supervision in the communal decision making will complicate the administrative cooperation, and thus fluent processing in land use planning may not take place. There are risks in the regional government reform regarding the usability of spatial data planning. The regional governments may begin to prevent collaborative use of spatial data. In order to use information systems effectively and fluently, the regional governments should be obliged to use cooperatively information systems and utilize the existing or the national services and spatial data by legislation.