Suomalaista kaivosalaa koskeva lainsäädäntö ja julkinen säätely: Käytäntöjen arviointi ja kehittäminen maankäytön näkökulmasta

Abstract

Tämä opinnäytetyö käsittelee suomalaista kaivannaisteollisuutta. Työn pääpaino on kaivoshankkeisiin liittyvän maankäytön ohjausta ja suunnittelua koskevan lainsäädännön tarkastelussa. Tärkeimpiä kaivostoimintaan kohdistuvista säätelykeinoista ovat viranomaisten ennen toiminnan aloittamista toiminnanharjoittajalta edellyttämät luvat, joiden päätösehdot sitovat toimintaa jatkossa. Lupaprosesseihin ja maankäytön suunnitteluun liittyy aina lakisääteistä ja osittain päällekkäistä vaikutusten arviointia eri vaiheissa, kuten muun muassa ympäristövaikutusten ja sosiaalisten vaikutusten arviointia. Lupamenettelyihin ja kaavoittamiseen liittyvään vaikutusten arvioinnin laajuuteen vaikuttaa myös se, millaisesta hankkeesta on kyse sekä millä kaavatasolla hankkeen eri vaiheiden aikana liikutaan.

Tuotannon ympäristövaikutusten hallinta ja mittaaminen ovat Geologisen tutkimuskeskuksen (GTK) vuonna 2010 valmistuneen Suomen mineraalistrategian painopistealueita. Usein vuosikymmeniä kestävissä kaivoshankkeissa korostuu myös vuorovaikutusprosesseihin liittyvän osaamisen merkitys. Paikallistasolla hankkeelle annettu sosiaalinen toimilupa edellyttää sitä, että useat eri tahot kokevat kaivoshankkeesta koituvien hyötyjen peittoavan siitä koituvat haitat.

Työssä tuodaan esiin kaivosalaan liittyviä kehittämistarpeita liittyen erityisesti lainsäädäntöön, kaavoitukseen ja lupaprosessien kehittämiseen. Työn soveltavassa osiossa mietitään keinoja julkishallinnossa työskentelevien virkamiesten osaamisen vahvistamiseksi näistä aihealueista. Mitä paremmin kaivoshankkeisiin liittyvät riskit hankkeen eri vaiheita suunnitellessa tiedostetaan, sitä kattavammin ne kyetään asianmukaisilla toimenpiteillä ottamaan huomioon. Kaivostoimintaan sisältyvien riskien vähentäminen on kaikkien tahojen etu, myös ympäristön.

The topic of this thesis is the Finnish mining industry. The main purpose of this thesis is to examine the legal regulations of the mining industry related to the sectors of administration and urban planning. The regulation of impacts during the mining process in Finland is organized through legislation such as Environmental Law, Mining Law and the Land Use and Building Act. The most important regulation methods to control mining operations are permits given by civil servants before the start of operations. The actions of the mining enterprises are controlled by permit regulations. There is a need of legal evaluation in permit processes and urban planning. To a certain extent impact assessments overlap in parts, for example in the assessment of environmental and social impacts. The scope of impact evaluation carried out during permit processes and urban planning is influenced by the goals of the project and by the stage at which the urban planning process is.

The management and measurement of the environmental impact during the mining production are area of focus of the Finnish Mineral Strategy, which was drawn up by the Geological Survey of Finland (GTK) in the year 2010. The mining processes often lasts several decades and the social interaction is an important part of it. At the local level, social concession is needed by local people and entrepreneurs. The several groups need to have a feeling that mining operations offer more advantages than disadvantages for their lives and local business.

In this thesis some development needs for the mining industry are brought up, especially with regard to legal regulations, urban planning and permit processes. In the applied part of the thesis there are ways sought to offer useful information and education to the civil servants about mining industry. The better the risks are known at different stages of the mining project, the easier it is to take care of them. The minimization of the risks in mining industry is an advantage to everybody, also for the environment.