ILO:n merityötä koskeva yleissopimus-sopimusprosessi, valvonta ja vaikutukset

Abstract

Opinnäytetyön aiheena on ILO:n merityötä koskeva yleissopimus (MLC 2006), jota pidetään globaalisti tärkeänä merenkulkijoiden työolojen ja työsuojelun kannalta. Sopimuksen odotetaan tulevan voimaan vuoden 2012 alussa. Olen havainnut, että monilla merenkulkijoilla ei ole tietoa lähiaikoina voimaan tulevasta kansainvälisestä sopimuksesta. Tarkoituksena on tuoda merenkulkijoiden tietoisuuteen uusi sopimus. Selvityskysymyksiksi määriteltiin seuraavat asiat: miten sopimusprosessi on edennyt, miten valvonta toteutetaan ja mitä arvioituja vaikutuksia sopimus tuo mukanaan. Selvitys toteutettiin toukokuun ja marraskuun välisenä aikana vuonna 2010. Selvityksessä hyödynnettiin verkossa olevaa ajankohtaista kirjallista aineistoa sekä asiantuntijahaastatteluja. Työssä on käytetty pääasiassa Geneven sopimusprosessin aikana tuotettua kansainvälistä aineistoa sekä Suomen ratifiointivaiheessa tuottamaa aineistoa. Lisäksi tietoja on täydennetty asiantuntijahaastattelujen ja sähköpostitiedustelujen avulla. Selvityksen tuloksena laadittiin yhteenveto sopimusprosessin päävaiheista sekä monitasoisesta kansainvälisestä valvontajärjestelmästä, jonka avulla valvonta toteutetaan. Lisäksi arvioitiin sopimuksen tuomia vaikutuksia ja samalla tuotiin tietoisuuteen valvonnan kohteena olevat asiat, joihin aluksilla on syytä varautua. Todettiin, että Suomessa valvontaa koskevat käytännön järjestelyt ovat vielä kesken ja tämän takia selvitys rajattiin käsittelemään asioita kansainvälisestä näkökulmasta. Esimerkkinä ratifiointiprosessista on kuitenkin käytetty Suomen tilannetta. Suomen kannalta oleellista on huomioida, että merimieslaki kumotaan kansainvälisen sopimuksen ratifiointiasteelle saattamisen takia. Tilalle on tehty hallituksen esitys merityösopimuslaista 1.10.2010, jossa huomioidaan vaadittavat muutokset. Merityölainsäädäntö uudistuu Suomessa niin, että Suomen tasolla tullaan soveltamaan merityösopimuslakia ja merityösopimuslain viittauksia muihin lakeihin, EU-tasolla EU-direktiiviä 2009/13/EY ja kansainvälisellä tasolla ILO:n merityötä koskevaa yleissopimusta. Sopimuksen toteutumista valvovat alimmalla tasolla merenkulkijat itse, seuraavalla tasolla varustamot ja alusten päälliköt, tarkastuspuolella lippuvaltioiden valtuuttamat tarkastajat (luokituslaitokset) ja Port State Control-järjestelmä. Ylimmällä tasolla sopimusta hallinnoi ILO.

The topic of this thesis is the Maritime Labour Convention 2006, which is globally important for seafarers' labour issues and for their occupational safety. The convention is expected to enter into force in the beginning of 2012. Many seafarers do not seem to be familiar with the new convention. Thus, the purpose of this thesis was to provide information on the MLC 2006. This study focuses on the following topics: main phases when developing the MLC 2006, compliance with the convention and outcomes and the international impact of the convention. The study was conducted in May-November 2010. Material consists of the written material found in the Internet and the interviews made with the specialists. The main sources of material were the reports from the process of the convention in Geneva and the reports on the ratification process in Finland. This study provides information both on the convention process itself as well as on monitoring and verification of compliance with the treaty. Furthermore, the outcome of the convention was assessed. This study shows that the arrangements in Finland concerning the monitoring and the compliance with the convention are still unfinished. That is why the study deals with the problems from the international perspective. However, the examples concerning the ratification process are from Finland. In Finland it is essential to notice that there will be changes concerning the maritime labour legislation. The new national maritime labour legislation will include the requirements of the Maritime Labour Convention 2006. Furthermore, EU-directive 2009/13/EY will enter into force at the same time as the Maritime Labour Convention 2006 will enter into force internationally. The compliance with the regulations of the convention will be monitored by many parties involved: seafarers themselves, masters and owners, flag state inspectors and port state inspectors and at the highest level by the International Labour Organisation.