Ympäristönsuojelumääräysten laatiminen Parkanon kaupungille

Abstract

Tämän työn tarkoituksena oli laatia Parkanon kaupungille ehdotus kunnallisiksi ympäristönsuojelumääräyksiksi. Ympäristönsuojelulain 19 §:n mukaan kunnilla on mahdollisuus antaa paikallisiin erityispiirteisiin perustuvia määräyksiä, joiden tarkoituksena on kyseisen lain täytäntöönpano kunnallisella tasolla. Ympäristönsuojelumääräykset siis täydentävät lainsäädäntöä antamalla siitä sovelluksia paikallisiin olosuhteisiin. Ympäristönsuojelumääräykset eivät kuitenkaan koske ympäristönsuojelulain nojalla luvanvaraista tai ilmoitusvelvollista toimintaa eivätkä puolustusvoimien toimintaa.

Työn taustatutkimus perustui kirjallisen aineiston, erityisesti muiden paikallistason säännösten sekä aiheeseen liittyvien lakien, säädösten ja asetusten, tutkimiseen. Vertailukohtana käytettiin muiden vastaavankokoisten kuntien ympäristönsuojelumääräyksiä. Ehdottoman tärkeitä paikallisen näkökulman kannalta olivat kunnan viranomaisilta saadut asiantuntevat näkemykset ja muokkausehdotukset. Jotta ympäristönsuojelumääräykset tulisivat voimaan, täytyy niille lisäksi saada kaupunginvaltuuston hyväksyntä.

Tässä raportissa käydään läpi Parkanon ympäristönsuojelumääräykset aihepiireittäin, tarkastellen niitä kokonaisuuksina yksittäisten määräysten sijaan. Määräysten laatimisprosessissa nousi esiin joitakin haasteellisempia kohtia, kuten tyytymättömyyttä herättänyt haja-asutusalueiden jätevesiasetus sekä öljy- tai polttoainesäiliöiden tarkastusvelvollisuus ja kunnossapito. Näiden lisäksi määräyksiä annettiin muun muassa ilmansuojelusta, lannan levityksestä, lumen ja sulamisvesien käsittelystä sekä meluntorjunnasta.

Kenties haasteellisinta määräyksissä on löytää kultainen keskitie sille, mikä on ympäristönsuojelullisesti parasta ja mikä toimii käytännössä. Vaatimusten lieventäminen voi lopulta olla parempi kuin liian tiukat määräykset, mikäli ne muutoin kohtaavat liian suurta vastustusta ja jäävät sen takia antamatta. Välillä ympäristön kannalta paremmat ratkaisut saivat väistyä toteutettavuuden tieltä. Ympäristönsuojelumääräykset ovat kuitenkin vähintään lain vaatimalla tasolla, eivätkä ne saa olla ristiriidassa myöskään muiden samantasoisten säännöstöjen, kuten jätehuoltomääräysten kanssa. Kokoamalla yhteen kunnalle oleelliset ympäristönsuojelulliset vaatimukset ympäristönsuojelumääräykset helpottavat kuntalaisten tiedonsaantia sekä valvontaa tekevien viranomaisten työtä.

The purpose of this work was to make suggestions for municipal environmental regulations for the town of Parkano. Municipal environmental protection regulations are based on 19 § of the Environmental protection act. According to the act, municipalities may make regulations that are based on local circumstances in order to better carry into effect the act in question. The regulations do not apply to defence forces, or actions requiring notification to the authorities, or those requiring an environmental permit.

The basis of this study was a search of existing written material, especially that found in other local regulations or legislative texts. Examples of other municipalities’ environmental protection regulations were used as a comparison reference. Comments and suggestions for improvements made by Parkano municipality officials were also essential in adapting the regulations to suit local circumstances.

In this report, the environmental protection regulations are studied by topic as part of an entity, rather than by separate, isolated regulations. Certain topics were more problematic than others, such as waste water treatment outside a sewer network, due to a controversial Government decree on waste water that was being amended at the time of writing. Other areas covered were, for example, air quality protection and noise control.

It was not always easy to find a suitable solution, which took into consideration both environmental protection and public opinion. Making regulations less strict may in the end be more advantageous than those made too strict. Otherwise, they may face strong opposition and never be taken into use. In some cases, practicality took precedence over environmental issues, although the regulations always adhere to the minimum standards set by law. By compilation of all environmental issues essential to the municipality, the environmental protection regulations offer an easily available source of information for citizens, as well as facilitating the work of municipal officials.