Lupamenettelyiden ongelmat kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennuksen korjaushankkeessa

Abstract

Valtion teettämissä selvityksissä on noussut esiin lupamenettelyistä ja valitusprosessista aiheutuvat ongelmat sekä viivästykset rakennushankkeisiin sekä erityisesti korjausrakentamisen laintulkinnan haasteet. Lisäksi ympäristöministeriö on nostanut lupamenettelyiden kehittämisen yhdeksi pääteemaksi käynnissä olevassa maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistuksessa.

Opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää lupamenettelyiden ongelmien ja haasteiden syitä kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten korjaushankkeissa. Työssä keskityttiin Helsingin kantakaupungin alueeseen. Lisäksi haluttiin selvittää rakennushankkeeseen ryhtyvän vaikutusmahdollisuuksia ja toimintatapoja, joilla lupamenettelyprosessin ongelmia voitaisiin välttää. Tutkimuksen päämenetelmäksi valittiin tapaustutkimus ja tutkimuskohteiksi neljä korjaushanketta Helsingin kantakaupungin alueelta. Kohteet edustavat Suomen tämän hetken merkittävimpiä ja suurimpia korjausrakennushankkeita ja niihin liittyy suojelullisia piirteitä. Kohteiden lupamenettelyistä kerättiin tietoa haastatteluiden sekä virallisten päätösdokumenttien ja asiakirjojen avulla.

Tutkimuksen perusteella monet ongelmista olisi vältettävissä, jos lupamenettelyihin liittyvistä asioista sovittaisiin rakennusvalvontaviranomaisen kanssa riittävän ajoissa ennen rakennuslupavaihetta. Valmistelevina toimenpiteinä myös esiselvitysten ja ennakkoneuvotteluiden tärkeys nousi esiin kaikissa tutkittavissa kohteissa. Lisäksi rakennuspaikan asemakaavan ja sen määräysten noudattaminen osoittautui ratkaisevaksi onnistuneen ja nopean lupaprosessin saavuttamisessa. Asemakaavasta poikkeaminen ja sen seurauksena poikkeamispäätöksen hakeminen tai vaihtoehtoisesti hankekaavaprosessin toteuttaminen pidentävät hankkeen lupamenettelyjä huomattavasti. Kaikkiin lupamenettelyiden ongelmiin rakennushankkeeseen ryhtyvä ei voi suoraan vaikuttaa. Viranomaisten resurssipula sekä viranomaisten laintulkintojen vaihtelu ovat rakennushankkeeseen ryhtyvän vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella.

Tutkimuskohteista kerätyn aineiston ja analyysin perusteella voidaan esittää uusia näkökulmia ja mielenkiintoisia ideoita lupaprosessin ongelmien ja viivästysten välttämiseksi. Tutkimuksen perusteella lupaprosessin tavoitteellisen aikataulun laadinta yhdessä viranomaisten kanssa voi vähentää lupaprosessin viivästyksiä. Lisäksi ammattitaitoisen pääsuunnittelijan valinta on yksi avaintekijöistä onnistuneeseen ja sujuvaan lupaprosessiin. Opinnäytetyön yhteenveto-osiossa on esitetty neuvoja rakennushankkeeseen ryhtyvälle lupamenettelyiden ongelmien välttämiseksi sekä tutkimuksessa havaitut pääongelmat ja toimenpidesuositukset.