Sähköinen asiointi tavaraliikennelupahakemuksen toimintaprosessissa

Abstract

Korvausta vastaan suoritettavaan tavarankuljetukseen tarvitaan voimassaoleva tavaraliikennelupa, jonka myöntää Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Opinnäytetyön toimeksiantajana on Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Työ tehdään liikenne ja infrastruktuuri –vastuualueen lupapalvelut-yksikköön. Opinnäytetyön aiheena on sähköinen asiointi tavaraliikenneluvan toimintaprosessissa. Lakimuutosten myötä lisääntyneet työtehtävät vaativat toiminnan tehostamista ja tämän vuoksi sähköisen asioinnin kehittäminen ja lisääminen on ajankohtaista toimeksiantajalle.

Tässä opinnäytetyössä tarkastellaan tavaraliikenneluvan toimintaprosessin sähköistä asiointia. Työssä kuvataan tavaraliikenneluvan sähköinen käsittelyprosessi vaiheittain lähtien vireillepanosta ja päättyen päätöksen tekemiseen ja asian arkistointiin. Työn teoriaosassa tarkastellaan sähköistä asiointia yleisesti viranomaistoiminnassa. Opinnäytetyössä haetaan vastauksia kysymyksiin: ”Minkä verran ja missä vaiheissa sähköistä asiointia käytetään tavaraliikenneluvan käsittelyprosessissa?” ja ”Mihin käsittelyvaiheisiin sähköistä asiointia olisi mahdollisuus lisätä?”.

Opinnäytetyö on lainopillinen ja tutkimusmenetelmänä käytetään laadullista tutkimusta. Työn tietoperustan muodostamiseen tutkitaan voimassa olevaa lainsäädäntöä, lain esitöitä, oikeuskirjallisuutta ja Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ulkoisia ja sisäisiä julkaisuja. Tavaraliikennettä säätelee laki kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä. Viimeisimmät säädösmuutokset tähän lakiin ovat tulleet voimaan 19.12.2011 ja nämä on työssä otettu huomioon. Sähköistä asiointia säätelee laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa. Laadullisen tutkimuksen tiedonkeruumenetelmänä käytetään teemahaastattelua. Tutkimuksessa tehtävät kaksi asiantuntijahaastattelua tuovat työhön käytännön näkökulman. Haastateltavat ovat lupapalvelut-yksikössä työskenteleviä viranomaisia, jotka ovat päivittäin tekemisissä tavaraliikennelupien hakuprosessissa.

Tuloksena saadaan yksityiskohtainen selvitys tämän hetken tavaraliikenneluvan käsittelyprosessista viranomaisessa. Lisäksi työssä tuodaan toimintaprosessin kehittämisehdotuksia sähköisen asioinnin lisäämiseksi ja parantamiseksi. Tuloksia voidaan mahdollisesti hyödyntää tulevissa sähköisen asioinnin kehittämisprojekteissa. Jatkotutkimuksena selvitystä voidaan laajentaa tarkastelemalla prosessia luvan hakijan näkökulmasta. Toisena jatkotutkimusaiheena voisi olla hakuprosessin tietotekninen kehittäminen.

Practicing commercial transportation of goods requires a valid freight traffic permit. The freight traffic permits are granted by Centre for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centre). The principal of this thesis was The ELY Centre in North Ostrobothnia. The thesis was completed for Unit of the Permit Service in Transport and Infrastructure area of responsibility. This thesis studied electronic services facilitating the process of granting a permit for commercial transport. Recent amendments to the law have increased the workload in the granting process, thus functional improvements of the process are required. On this account, improving the electronic services in permit granting process, and increasing their level of utilization, is a current topic for the ELY Centre.

The thesis examined the electronic services in the granting process of the freight traffic permit. The different phases of the permit process were described in this report, starting from the institution of proceedings, and ending when the permit decision was made and the documents were archived. The theoretical section generally discusses the electronic services in the public sector. In this work the research problem was to find solutions for the following questions: “How much and in which phases the electronic services was used in the transport permit process?” and “To which phases it would be possible to add the electronic services?”

The thesis had a juridical approach and a qualitative method was employed as the primary research method. The theoretical background consisted of the consolidated legislation, legal literature, and publications of the ELY Centres. The laws taken into account in the study were the Act on Electronic Services and Communication in the Public Sector and the Act on Commercial Transport on the Road. Latest amendments to the Act on Electronic Services and Communication were issued 19.12.2011, which also have been accommodated into the study. A large part of the information was gathered by interviewing two authorities in the ELY Centre. The interviews provided a practical aspect to the research.

The result of this thesis was a detailed report of the real-time process of the freight traffic permit. In addition there were development proposals for improving and increasing the electronic services. The results might be utilized in future development projects. It is possible to widen this study by considering the applicant. Another possible topic for further study could be the contribution of information technology in the process.