Järjestyksenvalvojien toimivaltuuksien haasteet kokoontumislain mukaisissa jalkapallo-otteluissa

Abstract

Tämä opinnäytetyö käsittelee järjestyksenvalvojien lakisääteisiä toimivaltuuksia sekä niiden käyttämistä jalkapallo-otteluissa Suomessa. Jalkapallo-ottelut Suomessa ovat kokoontumislain (530/1999) mukaisia yleisötilaisuuksia, joita myös koskee lain mukaiset säädökset. Kokoontumislain 17 § määrittelee, että yleisötilaisuuden turvallisuudesta vastaa sen järjestäjä. Yleisesti jalkapallo-otteluiden järjestäjät ovat asettaneet otteluihin järjestyksenvalvojia järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Tämän opinnäytetyön tavoitteena on selvittää, että riittävätkö laissa yksityistä turvallisuuspalveluista määritellyt erityiset järjestyksenvalvojien toimivaltuudet tosiasiallisesti järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseen näissä otteluissa sekä voidaanko ottelutapahtumissa tapahtuvia rikoksia ja onnettomuuksia estää.

Opinnäytetyön toimeksiantajana toimii Securitas Events Oy, joka toimii turvallisuuskumppanina useammalle Veikkausliigajoukkueelle. Opinnäytetyön teoriaosuudessa tärkeimpänä tutkimusmenetelmänä on ollut lainoppi. Lainopillista tutkimusta on täydennetty kyselytutkimuksella, joka on suoritettu teemahaastatteluna jalkapallo-otteluiden turvallisuudessa mukana oleville eritasoisille henkilöille.

Tutkimustulosten perusteella järjestyksenvalvojien toimivaltaa koskevat säädökset ovat kohtuullisen mitoitettuja, mutta järjestyksenvalvojien erilaiset toimintaympäristöt ovat aiheuttaneet sen, ettei osaa toimivaltuuksista voida käyttää tehokkaasti kaikissa työtehtävissä. Toimivallan lisääminen on hankalaa liittyen perustuslain kieltoon siirtää merkittävän julkisen vallan käyttöä muille kuin viranomaisille ja jo tällä hetkellä perustuslakivaliokunta on joutunut ottamaan lainsäädäntövaiheessa kantaa useampaan järjestyksenvalvojan oikeuteen ja niiden lainmukaisuuteen.

Käytännön työelämässä tehdyt toimenpiteet liikkuvat välillä lainsäädännön raja-alueella, mutta osassa toimivaltaan liittyvissä säädöksissä ne on kuvattu erittäin väljästi ja näin mahdollistavat yksittäisten järjestyksenvalvojien erilaiset tulkinnat säädöksien sisällöistä. Myös järjestyksenvalvojien henkilökohtaiset ominaisuudet vaihtelevat suuresti ja näin ollen vaikuttavat siihen, että miten he voivat tosiasiallisesti toimivaltaansa käyttää. Jalkapallo-otteluissa vastaan tuleva suurehko väkivallan uhka ja suurten kannattajamassojen hallinnointi suurentaa toleranssia puuttua otteluissa tapahtuneisiin järjestyshäiriöihin.