Esivalmisteluopas Helsingin hallinto-oikeuden ulkomaalaistiimille

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli luoda esivalmisteluopas Helsingin hallinto-oikeuden ulkomaalaisasioita käsitteleville lainkäyttösihteereille, jokapäiväistä työtä tukevaksi ja uusien lainkäyttösihteereiden perehdytyksen avuksi. Samalla käytöstä poistettiin ulkomaalaistiimille tarkoitetut puutteelliset ja vanhentuneet ohjeistukset. Ohjeistukset muuttuvat esimerkiksi Helsingin hallinto-oikeuden sisällä tapahtuvien toimintamallien muuttuessa tai lainsäädännön uudistuessa. On erityisen tärkeää, että ohjeistuksetkin ovat viipymättä päivitettävissä ja ajantasaisia. Esivalmisteluopas on opinnäytetyön liitteenä, mutta ei ole julkinen, sillä se on tarkoitettu Helsingin hallinto-oikeuden sisäiseksi ohjeistukseksi.

Lisäksi luotiin opinnäytetyöraportti, jonka tarkoituksena on selvittää hallinto-oikeuden toimintaa ohjaavat oikeusperusteet. Hallinto-oikeuden toimintaa ohjaavat tietyt kotimaiset- ja kansainväliset oikeusperusteet. Helsingin hallinto-oikeuden on suunniteltava ja kehitettävä toimintatapojansa sellaisiksi, etteivät ne laiminlyö tai riskeeraa näiden oikeusperusteiden toteutumista. Opinnäytetyöraportin liitteenä olevan esivalmisteluoppaan tarkoituksena onkin koota kanslian ulkomaalaistiimin työskentelyä ohjaavat ohjeistukset ja näin varmistaa näiden oikeusperusteiden toteutuminen käytännön hallintoprosessissa.

Opinnäytetyöraportin teoreettisessa viitekehyksessä erilaista lähdeaineistoa ja lainopillista tutkimusmenetelmää tukena käyttäen esitellään hallinto-oikeuden toimintaan vaikuttavia oikeusperusteita. Raportissa esitellään myös esivalmistelua Helsingin hallinto-oikeudessa, sekä pääpiirteittäin ulkomaalaisasioihin vaikuttavaa lainsäädäntöä. Opinnäytetyö rajattiin koskemaan ulkomaalaisasioiden esivalmistelua, sillä toimeksiantajalle luotu esivalmisteluopas on tarkoitettu erityisesti ulkomaalaisasioita käsittelevän tiimin lainkäyttösihteereiden työskentelyä tukevaksi. Keskeisenä lähdeaineistona käytettiin kansallisten ja eurooppaoikeudellisten oikeusnormien lisäksi lainvalmisteluasiakirjoja, oikeuskirjallisuutta, artikkeleita sekä havainnollistavaa oikeuskäytäntöä.

Esivalmisteluopas on otettu käyttöön ulkomaalaistiimissä ja siitä on konkreettista hyötyä, sillä ohjeistukset ovat olleet aikaisemmin puutteellisia. Kun ohjeistukset ovat yhdessä samassa päivitettävässä tiedostossa, se yhdenmukaistaa tiimin toimintatapoja ja sujuvoittaa työskentelyä. Esivalmisteluopas on myös tiedoksi muille Helsingin hallinto-oikeuden henkilöstöryhmille ja näin edesauttaa eri henkilöstöryhmien ja kanslian ulkomaalaistiimin välistä yhteistyötä. Kirjoittaja ehdottaa, että esivalmisteluopasta päivitetään ja kehitetään aktiivisesti aina ohjeistusten muuttuessa tai täsmentyessä, jolloin esivalmisteluoppaasta saadaan pitkäaikainen ja konkreettinen hyöty. Opasta on tarkoitus kehittää jatkossa joidenkin tiettyjen ulkomaalaistiimissä haastavaksi koettujen asiaryhmien osalta yksityiskohtaisemmaksi yhdessä asiaryhmien vastuutuomareiden kanssa.