Kunnallistekniikan rakennusurakoiden hankintojen kehittäminen
Orajärvi, Arttu (2023)
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202304185529
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202304185529
Tiivistelmä
Kempeleen kunnassa kunnallistekniikan rakentamis- ja saneeraustyöt tehdään osittain omana työnä ja osa kilpailutetaan hankintalain mukaisesti yksityisille toimijoille. Kunnallistekniikan rakennusurakat toteutetaan pääosin kansallisen hankintarajan ylittävinä yksikköhintaisina kokonaisurakoina. Tämän opinnäytetyön aiheena on Kempeleen kunnan kunnallistekniikan rakennusurakoiden hankintojen kehittäminen. Päähuomiona on kilpailutusasiakirjojen päivittäminen ja kehittäminen.
Tässä opinnäytetyössä hankintaorganisaation hankintaprosessin nykyiset käytännöt ja kehitystarpeet on selvitetty havainnoimalla kunnallistekniikan vuoden 2022 aikana kilpailutettuja rakennusurakoita kilpailutuksen aikana ja sen jälkeen. Lisäksi nykyiselle aineistolle on tehty nykytila- ja dokumenttianalyysi. Nykytila- ja dokumenttianalyysissä tutkittiin kunnan nykyisiä kilpailutusasiakirjoja ja pyrittiin löytämään niistä kehitys- ja päivityskohtia. Lisäksi aineistoa vertailtiin muiden hankintaorganisaatioiden hankinta-aineistoon. Nykyisen aineiston puutteita ja kehityskohteita tutkittiin myös vertaamalla niitä hankintalakiin, rakennusurakan yleisiin sopimusehtoihin, Kempele-strategiaan ja hankintaohjeeseen. Näillä vertailuilla pyrittiin löytämään kehitys- ja päivityskohteita, joiden pohjalta sitten tehtiin muutoksia hankinta-asiakirjoihin.
Työn lopputuloksena kunta saa käyttöön päivitetyt hankinta-asiakirjat. Aineistoon tehtiin paljon pieniä päivityksiä, esimerkiksi vanhentuneita lakeja päivitettiin. Erityisesti työssä nousi esille markkinakartoituksen käyttäminen jatkossa isommissa urakoissa. Hankintaprosessiin sisällytettiin markkinakartoitus, joka helpottaa kilpailutuksen valmistelua ja varautumista yllättäviin lisätöihin. Myös hinnan arviointi helpottuu tarjouspyyntövaiheessa. Myös soveltuvuusvaatimukset päivitettiin vastaamaan muiden hankintaorganisaatioiden vaatimuksia. Vaatimuksiin tehtiin tarkennuksia, jotka vähentämät urakan hankintapäätöstä valmisteltaessa syntyviä erimielisyyksiä tarjoajien kanssa ja mahdollisia päätöksestä tehtäviä valituksia. Tarkennuksia tuli kaluston päästövaatimuksiin, urakoitsijan työnjohtoon ja referensseihin. Työn edetessä nousi myös esille ajatus töiden hinnan sitomisesta indeksiin, joka nykyisessä maailmantilanteessa vähentää tarjoavan riskiä ja näin laskee tarjottavaa hintaa. Lisäksi työssä pohdittiin bonusjärjestelmän käyttämisen hyödyllisyyttä tulevissa kilpailutuksissa.
Tässä opinnäytetyössä hankintaorganisaation hankintaprosessin nykyiset käytännöt ja kehitystarpeet on selvitetty havainnoimalla kunnallistekniikan vuoden 2022 aikana kilpailutettuja rakennusurakoita kilpailutuksen aikana ja sen jälkeen. Lisäksi nykyiselle aineistolle on tehty nykytila- ja dokumenttianalyysi. Nykytila- ja dokumenttianalyysissä tutkittiin kunnan nykyisiä kilpailutusasiakirjoja ja pyrittiin löytämään niistä kehitys- ja päivityskohtia. Lisäksi aineistoa vertailtiin muiden hankintaorganisaatioiden hankinta-aineistoon. Nykyisen aineiston puutteita ja kehityskohteita tutkittiin myös vertaamalla niitä hankintalakiin, rakennusurakan yleisiin sopimusehtoihin, Kempele-strategiaan ja hankintaohjeeseen. Näillä vertailuilla pyrittiin löytämään kehitys- ja päivityskohteita, joiden pohjalta sitten tehtiin muutoksia hankinta-asiakirjoihin.
Työn lopputuloksena kunta saa käyttöön päivitetyt hankinta-asiakirjat. Aineistoon tehtiin paljon pieniä päivityksiä, esimerkiksi vanhentuneita lakeja päivitettiin. Erityisesti työssä nousi esille markkinakartoituksen käyttäminen jatkossa isommissa urakoissa. Hankintaprosessiin sisällytettiin markkinakartoitus, joka helpottaa kilpailutuksen valmistelua ja varautumista yllättäviin lisätöihin. Myös hinnan arviointi helpottuu tarjouspyyntövaiheessa. Myös soveltuvuusvaatimukset päivitettiin vastaamaan muiden hankintaorganisaatioiden vaatimuksia. Vaatimuksiin tehtiin tarkennuksia, jotka vähentämät urakan hankintapäätöstä valmisteltaessa syntyviä erimielisyyksiä tarjoajien kanssa ja mahdollisia päätöksestä tehtäviä valituksia. Tarkennuksia tuli kaluston päästövaatimuksiin, urakoitsijan työnjohtoon ja referensseihin. Työn edetessä nousi myös esille ajatus töiden hinnan sitomisesta indeksiin, joka nykyisessä maailmantilanteessa vähentää tarjoavan riskiä ja näin laskee tarjottavaa hintaa. Lisäksi työssä pohdittiin bonusjärjestelmän käyttämisen hyödyllisyyttä tulevissa kilpailutuksissa.