Ohjeen YVL E.6 ja kansallisen rakentamisen vaatimuksien vertailu luvanhaltijan rakennuttamisen osa-alueella

Abstract

Opinnäytetyössä tutkittiin ja selvennettiin Ydinvoimalaitosohjeen E.6 rakennukset ja rakenteet, luvanhaltijalle (YVL E. 6) tulevia vaatimuksia kohdistuen rakennuttamiseen osa-alueelle. Vaatimuksia arvioitiin suhteessa kansallisien rakentamiseen liittyvien lakien ja asetuksien asettamiin vastaaviin pätevyysvaatimuksiin. Opinnäytetyön tekijä on omassa työssään kohdannut haasteita luvanhaltijan organisaation pätevyysvaatimuksille, jotka tulevat YVL E.6 -ohjeesta ja ovat velvoittavia. Opinnäytetyön aihe ja tutkimuskysymykset on kohdennettu rakentamisen osa-alueelle ydinvoima-alalle, joka on suppea tai pieni suhteessa rakentamisen laajuuteen Suomessa. Työn tavoitteena oli selventää rakennuttamisen ja luvanhaltijan organisaation henkilöiden pätevyyksiä ja niiden tarpeita. Työssä selvitettiin maankäyttö- ja rakennuslain ja asetuksien sekä ympäristöministeriön eri ohjeiden asettamia kelpoisuus- ja pätevyysvaatimuksia rakennuttajan henkilöstölle ja niitä verrattiin YVL E.6 -ohjeen vaatimuksiin. Opinnäytetyö sisälsi haastattelututkimusosuuden. Haastattelukysymykset keskittyivät organisaatioiden kokemuksiin luvanhaltijan rakennuttamisen lakien ja ohjeiden keskinäisiin vaatimuksiin, organisaation esittämiseen ja pätevyysvaatimuksien todentamiseen. Suunnitelmien tarkastajien pätevyyksistä kysyttiin pätevyyksien hallinnasta, kohdennuksista ja pätevyyksien hakemisen haasteita. Haastattelukysymyksien yhteydessä kysyttiin parannus- ja kehitysehdotuksia molempien osa-alueiden aiheisiin. Työn aikana vahvistui näkemys, että maankäyttö- ja rakennuslaki ja ohjeet ovat puutteelliset rakennuttajan henkilöstön henkilöpätevyyksien ja laajemmin rakennuttamisen osaamisvaatimuksien määrittelyssä. YVL E.6 rakennukset ja rakenteet -ohjeessa pätevyydet rakennuttamisen osa-alueelle on kirjattu selkeästi. Henkilöpätevyyksiä koskevat vaatimukset ovat korkeita, sillä vaatimukset pätevyyksiin on otettu tuotannon ja suunnittelun tehtävien rakennusalan henkilöpätevyyksistä. Maankäyttö- ja rakennuslakiin ei ole kirjattu rakennuttamisen alueelle pätevyysvaatimuksia. Henkilöiden pätevyysvaatimukset on ilmaistu maankäyttö- ja rakennuslaissa rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvoitteella, mutta yksityiskohtaisia vaatimuksia ei ole. Rakennuslakia ja asetuksia tulisi täydentää edellä mainitun asian pohjalta, joka selventäisi rakennuttajan pätevyyksiä ja ohjaisi myös muiden ohjeiden laadintaa. Tällä olisi myös vaikutusta rakentamisen laadun hallintaan Suomessa ja parantaisi osaltaan vaikuttamista rakentamisen kustannuksiin.