Asiakirjajulkisuus Ahvenanmaan poliisiviranomaisessa

Abstract

Tässä opinnäytetyössä kartoitettiin Ahvenanmaan julkisuuslain ja Manner-Suomen julkisuuslain eroja salassapidon osalta. Tutkimusmenetelmänä käytettiin tapaustutkimusta ja osaltaan tekstianalyysiä sekä nimenomaan vertailevaa oikeustiedettä, siltä osin kuin lainsäädäntöjä vertailtiin keskenään. Käsiteltävä tutkimusongelmana juontui rinnakkaislainsäädännöstä. Lisäksi ongelmaa loivat Poliisihallituksen antamat ohjeistukset ja määräykset, jotka koskevat poliisin toimintaa ja toimintamalleja. Nämä ohjeet annetaan vain ja ainoastaan Mantereen lainsäädännön ja oikeuskäytännön mukaisesti. Toisin sanoen Ahvenanmaa poliisiviranomainen joutuu aina suodattamaan ohjeita ja pohtimaan ohjeistuksen vaikutuksia poliisin toimintaan oman lain säädäntönsä valossa.

Aluksi työssä paneuduttiin teoria tietoon koskien asiakirjoja sekä niiden julkisuutta. Teoria tiedon avulla muodostettiin pohja lakien vertailulle. Teoria osassa käytiin aluksi lävitse kaikki keskeisimmät ja tärkeimmät käsitteet, jotka liittyvät asiakirjojen julkisuuteen ja salassapitoon. Käsitteiden avaamisen jälkeen työssä paneuduttiin salassapitosäännöksiin ja sen merkitsemiseen. Lopuksi työssä käsiteltiin tiedon antamista sekä saamista viranomaisen asiakirjasta. Työn teoria osuus pohjautui vahvasti julkisuuslakiin sekä asiakirjojen julkisuutta käsittelevään oikeuskirjallisuuteen.

Työn empiirisessä osiossa siirryttiin pois julkisuuslain käsittelystä yleisellä tasolla ja siirryttiin poliisihallinnon maailmaan. Poliisihallinnon osalta keskityttiin esitutkintaan ja esitutkinnassa esiintyvien asiakirjojen salassapitoon. Kun työssä siirryttiin tarkastelemaan salassapitoa poliisihallinnon silmin, tärkeimmäksi lähteeksi julkisuuslain rinnalle nousi Poliisihallituksen määräys poliisin salassa pidettävien tietoaineistojen käsittelystä.

Ahvenanmaan ja Manner-Suomen julkisuuslain erot salassapidon osalta kulminoituivat salassapitoaikoihin. Kun erot oli havaittu, voitiin huoletta noudattaa Poliisihallituksen määräystä poliisin salassa pidettävien tietoaineistojen käsittelystä ja rakentaa määräyksen varaan Ahvenanmaan poliisiviranomaisen toimintamallit salassa pidettävän materiaalin käsittelyn osalta. Työn tuloksena syntyi liitteenä oleva suomen- ja ruotsinkielinen ohjeistus Ohjeita esitutkinnan salassapitoon. Ohjeistukseen avulla viranomaisen käytännöt yhtenäistyvät asiakirjojen salassapidon osalta.

In this scholarly thesis the goal was to chart the differences in the Act on the Openness of Government Activities regarding concealment between Åland Islands and continental Finland. In this thesis the used research method was a case study. In addition text analys was used and especially comparative jurisprudence when comparing the legislations with each other. The research problem at hand arises from a parallel legislation. In addition problem arises from the instructions and regulations given by The Nation Police Board concerning police´s action and operational models. These instructions are given one and only according to the continental Finland’s legislation and legal usage. In other words the police authority of Åland is always compelled to evaluate these instructions and ponder its effects to the police´s actions according to its own legislation.

In the beginning of theses a deep dive into academic information concerning documents and theirs publicity was taken. The academic information created a foundation for comparing the legislations. At first all the essential and most important concepts regarding the publicity of documents and concealment were reviewed in the theoretical part. After familiarization with the concepts the theory focused on concealment regulation and making a secrecy marking. Finally the topic of giving and receiving information from authority´s document was dealt. The theoretical part of thesis was based firmly on the Finnish Act on the Openness of Government Activities and academic literature dealing with the Act on the Openness of Government Activities.

In the empirical part of the thesis, the topic was moved way from dealing publicity legislation in a common level into the world of police administration. The focus inside the police administration was on preliminary investigation and concealment of documents involving preliminary investigation. When concealment was viewed from the police administration aspect, the National Police Board´s regulation of police´s confidential material processing became the main repository along side with the Finnish Act on the Openness of Government Activities.

The differences in the regulation of public procurement between Åland and Finland were culminated in concealment times. After the differences had been identified, it was easy to obey the Nation Police Board´s regulation on police´s confidential mate-rial processing and built the Åland police authority´s operational models of confidential material processing on the base of the regulation. As a result of this research a bilingual guidance Ohjeita esitutkinnan salassapitoon was created. With the help of this guidance police authority´s practices can be united concerning concealment.