Julkisen hankinnan tarjouskilpailuun osallistuminen: Ikääntyneiden tehostettu palveluasuminen

Abstract

Suomen lainsäädännön mukaan kuntien velvollisuutena on järjestää sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita kuntalaisille. Kuntien järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluu ikääntyneiden tehostetun palveluasumisen järjestäminen henkilöille, joilla hoidon ja huolenpidon tarve on ympärivuorokautista. Kunta voi järjestää palveluita yhteistyössä yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kuntien palveluhankintoja oman organisaation ulkopuolelta ohjataan julkisten hankintojen lainsäädännöllä. Lainsäädännön tarkoituksena on velvoittaa kunnat kilpailuttamaan merkittävät hankinnat, säädellä kilpailuttamismenettelyt ja taata tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu.

Tämä opinnäytetyö käsittelee Kouvolan kaupungin järjestämän ikääntyneiden tehostetun palveluasumisen kilpailututukseen osallistumista. Työ toteutettiin toimintatutkimuksena, jonka tavoitteena oli tuottaa kaksi tarjouspyynnön mukaista tarjousta tarjouskilpailuun. Aineistonkeruumenetelminä työssä käytettiin osallistuvaa havainnointia, keskusteluja, haastatteluja ja tutkimuspäiväkirjaa. Opinnäytetyön tietoperusta rakentuu tehostetun palveluasumisen ja julkisten hankintojen kilpailuttamiseen liittyviin teorioihin. Työssä perehdytään julkisiin hankintoihin ja näiden kilpailuttamisvaiheeseen tarkastelemalla tarjouspyynnön ja tarjouksen merkitystä. Teoriaosuudessa käsitellään kuntien roolia tehostetun palveluasumisen järjestäjinä ja ostopalvelua järjestämistapana.

Työn toiminnallisessa osuudessa on kuvattu toimeksiantajan tarjouksen laatimisen prosessi. Työn tuloksia tarkasteltaessa voidaan todeta, että kilpailutukseen osallistuminen vaatii palveluntuottajalta lisäresursseja ja erityisosaamista, ja hankinnan toteuttajilta alan tuntemusta sisällön määrittämiseksi onnistuneesti. Tarjousten vertailuvaiheeseen pääsemiseksi, tarjoajan tulee täyttää kelpoisuusvaatimukset, tarjous tulee jättää määräaikaan mennessä ja tarjoukseen tulee sisällyttää kaikki vaaditut tiedot. Työn lopputuloksena syntyi kaksi tarjousta ikääntyneiden tehostetun palveluasumisen hankintaan. Tarjoukset toteutettiin suunnitelman mukaisesti määräaikaan mennessä. Sisällöltään tarjoukset vastasivat tarjouspyyntöä ja hyväksyttiin mukaan Kouvolan kaupungin ikääntyneiden tehostetun palveluasumisen kilpailutukseen.

According to the Finnish law municipalities have an obligation to organize social and health services to the inhabitants of the municipality. Municipalities’ obligations include providing sheltered housing with 24-hour assistance for elderly. Municipalities can organize services in cooperation with a private service provider. The procurements of services from external suppliers must be carried out in accordance with the provisions laid down in procurement legislation. The main purpose of the procurement legislation is to oblige municipalities to tender the public procurements according to regulations of the law and to ensure equality and non-discriminatory treatment of tenderers.

This thesis is about taking part in competitive tendering concerning sheltered housing with 24-hour assistance for elderly arranged by the city of Kouvola. The research method used in this thesis was an action research. The objective of this thesis is to submit two competitive tenders in a bidding competition. The data collection methods used were interview, discussions, observation and research diary. The theoretical framework of the thesis consists of municipalities’ role in providing sheltered housing and obligation to tender the public procurements. The theory part of the study examines public procurements in general and procurement legislation, competitive tendering and meaning of invitation to tender and offer. It also investigates purchasing operations as means of organizing this particular service.

The functional part of this thesis describes the preparation of the principal’s tendering process. The study result shows that taking part in competitive tendering requires from the service provider additional resources and special expertise. It is also important that service purchaser has knowledge of the procurement in question to be able to determine the content of the invitation to tender successfully. The service provider must meet the eligibility requirements, all requested information must be included in the offer and offer must be submitted before the deadline. The result of the thesis were two offers for the purchase of sheltered housing with 24-hour assistance for elderly. Offers were implemented according to the plan and within the deadline. The contents of the offers corresponded to the invitation to tender and were approved into the competitive tendering by the city of Kouvola.