Kustannushyötyanalyysin kehittäminen julkisissa hankinnoissa : case Turun kaupunki

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on tuottaa kustannushyötyanalyysimalli Turun kaupungin hankintapalveluiden käyttöön sekä kuvata kehittämistyön eri vaiheet ammattimaisesti. Yleistä Turun kaupungin hankintastrategiaa tukevaa mallia ei ole hankintojen työn tukena tällä hetkellä. Kehittämistyön tuloksena halutaan luoda malli, joka tukee Turun kaupungin hankintastrategian pääteemojen toteuttamista osana julkisia palvelu- ja tavarahankintoja.

Tutkimuksen teoreettisina lähtökohtina hyödynnettiin hankintalakia, julkisiin hankintoihin liittyviä tieteellisiä artikkeleita, Valtiovarainministeriön sekä hallitusohjelman linjauksia, muiden vastaavien toimijoiden julkaisuja, kansallisia sekä kansainvälisiä ohjeistuksia. Lähdeaineistoa on käsitelty kriittisesti, ja valinnassa on painotettu ajankohtaisuutta sekä uusimpia saatavilla olevia versiota. Kehitettyä mallia pilotoitiin kahdessa toisistaan poikkeavassa hankinnassa, jotta sen toimivuutta voitiin arvioida käytännön näkökulmasta ja jotta mallista saatiin konkreettista palautetta kehitystyön tueksi.

Työn tuloksena syntyi kustannushyötyanalyysimalli, jonka avulla hankintoja tehdessä voidaan tukea vaihtoehtoisten hankintatapojen ja kustannusten ennakointia. Mallin tarkoitus on toimia ajattelun apuvälineenä ja keskustelun herättäjänä. Malli ohjaa vastaajan prosessin läpi, jossa pyritään varmistamaan, että vastaaja on arvioinut toteuttamisen tapaa erityisesti kustannusten sekä kaupungin strategioiden näkökulmasta.

Pelkästään hankinnan taloudellisten kustannusten arvioiminen ei kerro koko totuutta saatavilla olevista hyödyistä. Työssä korostetaan, että hankinnoissa tulisi huomioida myös laajempia yhteiskunnallisia näkökulmia. Pelkän hinnan sijaan hankintaa toteuttaessa voidaan painottaa esimerkiksi työllisyyden edistämistä, yhteiskunnallisen hyvinvoinnin lisäämistä ja kestävää kehitystä.

The aim of this thesis is to provide the City of Turku with a cost-benefit analysis model for the public procurement unit and to describe the development process in a professional manner. There is no existing model supporting the implementation of Turku’s procurement strategy currently. The aim of this development is to create a model that supports the implementation of key elements in the procurement strategy in the context of public service and goods procurement.

The theoretical framework of this study is based on the Finnis Public Procurement Act, scientific articles relating to public procurement, policies of the Ministry of Finance and the Finnish government programme, publications from other relevant actors, and both national and international guidelines regarding the subject. The material has been critically reviewed, and the emphasis has been placed on selecting the most recent and up to date versions available. The developed model was piloted in two different types of procurement cases to assess its practicality and to gather concrete feedback for further development of the model.

The outcome was a model that supports forecasting of different alternatives to execute public procurements and their associated costs. The model serves as a thinking tool and a prompt for discussion. It guides the user through a process designed to ensure that implementation methods are assessed in terms of costs and with alignment with the city’s strategic objectives.

By assessing only, the financial costs of the procurement, it does not provide the full picture of the potential benefits. This thesis emphasizes the importance of considering societal welfare perspectives in public procurement. Instead of focusing only on the lowest price, the attention can be directed toward prompting employment, enhancing societal welfare, and supporting sustainable development thus improving the overall benefits of the public procurement from the societal point of view.