Kiertotaloutta edistävät julkiset hankinnat : Case: Kouvolan kaupunki

Abstract

Kiertotalouteen siirtymisellä tavoitellaan ratkaisua niukkenevien resurssien ja kasvavan kulutuksen aiheuttamille ongelmille. Siirtymä on tavoitteena sekä EU:ssa että kansallisella tasolla ja se edellyttää kaikkien yhteiskunnan tahojen osallistumista muutokseen. Koska julkinen sektori on merkittävä kuluttaja, voidaan kulutuksen aiheuttamia ongelmia vähentää noudattamalla kiertotalouden periaatteita julkisissa hankinnoissa.

Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, millaisia kiertotaloutta edistäviä hankintoja Kouvolassa tehdään sekä kartoittaa kiertotaloutta edistävien hankintojen tekemiseen liittyviä haasteita ja mahdollisuuksia. Tavoitteena oli myös antaa kehittämisehdotuksia, miten kiertotaloutta voitaisiin hankintojen kautta tulevaisuudessa edistää. Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena haastattelututkimuksena, jossa hankintoja tarkasteltiin yhdeksällä toimialalla. Koska kiertotaloutta edistävistä hankinnoista ei vielä ole saatavilla tutkimustietoa, pohjautuvat tutkimustulokset ja kehittämisehdotukset toteutettuihin haastatteluihin sekä muuhun aiheeseen liittyvään materiaaliin.

Tutkimuksen mukaan mahdollisuuksia kiertotaloutta edistävien hankintojen toteuttamiseen on runsaasti. Kouvolassa kiertotaloutta edistäviä hankintoja toteutetaan jo jonkin verran, sillä kaikilta tutkituilta toimialoilta löydettiin esimerkkejä kiertotaloutta edistävistä hankinnoista. Niiden tekeminen ei ole kuitenkaan systemaattista eikä mahdollisuuksia hyödynnetä täysimääräisesti. Keskeisimpiä haasteita kiertotaloutta edistävien hankintojen tekemiselle ovat kiertotalous- ja hankintaosaamisen puutteet, tuotteiden ja palveluiden saatavuus sekä viestintään ja vuorovaikutukseen liittyvät pulmat.

Jotta kiertotaloutta edistäviä hankintoja voitaisiin tehdä systemaattisemmin, tulisi hankkijoita kouluttaa niin kiertotaloudesta kuin julkisista hankinnoistakin. Myös toimijoiden välistä yhteistyötä tulee lisätä. Jotta toimialojen mahdollisuuksia voidaan kartoittaa tarkemmin ja hyviä käytäntöjä levittää, tarvitaan tarkempia toimialakohtaisia tutkimuksia sekä kokeilujen kautta hankittua kokemusta kiertotaloutta edistävien hankintojen toteuttamisesta.

The transition to circular economy is perceived as a solution to increasing consumption and resource scarcity. The transition is the objective of both EU and Finland and it requires involvement of all sectors of society. Because the public sector is a remarkable consumer, the problems caused by consumption can be decreased by following the circular economy principles in public procurements.

The aim of the research was to sort out what kinds of circular procurements are made in the City of Kouvola. Another aim was to clarify the challenges and possibilities related to circular procurements. One of the objectives was to make development suggestions on how circular economy could be promoted in the future through public procurement. The survey was conducted as a qualitative interview study. The procurements were examined in nine public sectors. Because there is lack of research information about the circular procurements, the results of the survey are based on interviews and other related material.

As a conclusion I claim that there is a wide range of possibilities to implement circular procurements. It can also be stated that some circular procurements are already made in Kouvola, since the examples of circular procurements were found from all the examined sectors. However, the circular procurement process is not systematic, and thus the possibilities of circular procurements are not fully exploited. There are also some main challenges associated with circular procurements. Those are related to the lack of knowledge in circular economy and procurement expertise, the availability of products and services, and the problems related to communication and interaction.

The procurers should be trained both for circular economy and procurement expertise, in order to make circular procurements more systematically. Also the collaboration between actors should be encouraged and increased. Through more detailed sector-specific research the possibilities of circular procurements in different sectors can be surveyed more specifically. When aiming at dissemination of good practices, experience through pilot experiments is also needed.