Uuden kuntalain mukainen omistajaohjaus
Nurmio, Karoliina (2017)
Nurmio, Karoliina
Satakunnan ammattikorkeakoulu
2017
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2017101216004
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2017101216004
Tiivistelmä
Opinnäytetyön aiheena oli tutkia kuntalain kesäkuussa 2017 voimaantulevia omistajaohjausta koskevia säädöksiä sekä millaisia keinoja kuntakonsernien omistajaohjauksessa voidaan käyttää. Erityisen huomion kohteena olivat näkökulmat, joiden perusteella kuntakonsernin kokonaisetu menee tytäryhtiön edun edelle, mikäli nämä ovat ristiriidassa.
Tutkimuskohteen havainnollistamiseksi tutkittiin Forssan kaupunkikonsernin omistajaohjauksen nykytilaa ja sen mahdollista kehitystä. Tutkimukselle oli tarve, koska kuntaomisteisten yhtiöiden määrä on kasvanut ja sen odotetaan kasvavan kuntien yhtiöittämisvelvollisuuden tultua voimaan vuonna 2015. Yhtiöiden määrän lisääntyessä, myös ristiriidat omistajakuntien ja tytäryhtiöiden välillä voivat lisääntyä. Tutkimus suoritettiin kvalitatiivisena ja normatiivisena tutkimuksena vuoden 2017 maaliskuun ja lokakuun välisenä aikana.
Työn teoriaosuudessa käsitellään kuntalain omistajaohjausta koskevien säännösten uudistamisen lähtökohtia ja muutosten sisältöä. Teoriaosiossa käsitellään myös kuntastrategiaa, konserniohjetta, kuntaomisteisen osakeyhtiön hallituksen muodostamista sekä kuntalain 46 §:ssä mainittuja omistajaohjauksen keinoja. Teoriaosuus toteutettiin oikeusdogmatiivisenä tutkimuksena tutustumalla sekä kunta- että osakeyhtiölainsäädäntöön ja niitä koskeviin lainvalmisteluaineistoihin ja kirjallisuuteen.
Empiirisessä osuudessa selvitetään Forssan kaupungin omistajaohjauksessa käytettäviä omistajaohjauksen keinoja ja niiden toimivuutta kaupungin konsernijohdon näkemyksen perusteella sekä kuinka kaupungin omistajaohjausta voitaisiin keittää, jotta ilmenneet epäkohdat voitaisiin poistaa. Tutkimuksen perusteella Forssan kaupungin omistajaohjauksen tila on hyvä ja käytettävissä olevat keinot ovat konsernijohdon mielestä riittäviä, mutta tiedonkulkua eri osapuolten välillä voitaisiin parantaa. Empiirinen osuus toteutettiin haastattelemalla Forssan kaupungin konsernijohtoon kuuluvia kaupunginjohtajaa, talousjohtajaa sekä kaupunginhallituksen edustajina kaupunginhallituksen nykyistä puheenjohtajaa sekä toukokuun lopussa päättyneen valtuustokauden aikaista puheenjohtajaa, joka toimii tällä hetkellä kaupunginvaltuuston puheenjohtajana.
Tutkimuskohteen havainnollistamiseksi tutkittiin Forssan kaupunkikonsernin omistajaohjauksen nykytilaa ja sen mahdollista kehitystä. Tutkimukselle oli tarve, koska kuntaomisteisten yhtiöiden määrä on kasvanut ja sen odotetaan kasvavan kuntien yhtiöittämisvelvollisuuden tultua voimaan vuonna 2015. Yhtiöiden määrän lisääntyessä, myös ristiriidat omistajakuntien ja tytäryhtiöiden välillä voivat lisääntyä. Tutkimus suoritettiin kvalitatiivisena ja normatiivisena tutkimuksena vuoden 2017 maaliskuun ja lokakuun välisenä aikana.
Työn teoriaosuudessa käsitellään kuntalain omistajaohjausta koskevien säännösten uudistamisen lähtökohtia ja muutosten sisältöä. Teoriaosiossa käsitellään myös kuntastrategiaa, konserniohjetta, kuntaomisteisen osakeyhtiön hallituksen muodostamista sekä kuntalain 46 §:ssä mainittuja omistajaohjauksen keinoja. Teoriaosuus toteutettiin oikeusdogmatiivisenä tutkimuksena tutustumalla sekä kunta- että osakeyhtiölainsäädäntöön ja niitä koskeviin lainvalmisteluaineistoihin ja kirjallisuuteen.
Empiirisessä osuudessa selvitetään Forssan kaupungin omistajaohjauksessa käytettäviä omistajaohjauksen keinoja ja niiden toimivuutta kaupungin konsernijohdon näkemyksen perusteella sekä kuinka kaupungin omistajaohjausta voitaisiin keittää, jotta ilmenneet epäkohdat voitaisiin poistaa. Tutkimuksen perusteella Forssan kaupungin omistajaohjauksen tila on hyvä ja käytettävissä olevat keinot ovat konsernijohdon mielestä riittäviä, mutta tiedonkulkua eri osapuolten välillä voitaisiin parantaa. Empiirinen osuus toteutettiin haastattelemalla Forssan kaupungin konsernijohtoon kuuluvia kaupunginjohtajaa, talousjohtajaa sekä kaupunginhallituksen edustajina kaupunginhallituksen nykyistä puheenjohtajaa sekä toukokuun lopussa päättyneen valtuustokauden aikaista puheenjohtajaa, joka toimii tällä hetkellä kaupunginvaltuuston puheenjohtajana.