Kunnan siivouspalvelun osatuottavuuden ja yksikkökustannusten muutos 2007 - 2008
Läspä, Rita (2009)
Läspä, Rita
Laurea-ammattikorkeakoulu
2009
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-200912067167
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-200912067167
Tiivistelmä
Kunnan siivouspalvelun osatuottavuuden ja yksikkökustannusten muutos 2007-2008
Tämän opinnäytetyön tavoitteena on selvittää siivouspalvelun osatuottavuuden ja yksikkökus-tannusten muutosta vuosina 2007-2008 organisaatiomuutoksen jälkeen. Vantaan kaupungin kaikki siivouspalvelua tekevät työntekijät keskitettiin Tilakeskuksen toimialalle 1.1.2007 alkaen Siivouspalvelut-tulosyksikköön. Ennen organisaatiomuutosta siivouspalvelujen tuottaminen oli hajautettuna kaupungin eri toimialoilla. Vantaan kaupungin siivouspalveluja tuotetaan tällä hetkellä omana tuotantona ja ostopalveluna. Tässä työssä vertasin omana tuotantona ja ostopalveluna tuotettujen koulukiinteistöjen siivouspalvelun osatuottavuutta ja yksikkökustannusten muutosta vuosina 2007-2008. Yksikkökustannukset laskettiin eri järjestelmistä saatavista tiedoista.
Tässä työssä tarkastelin kunnan palvelujen tuottamisen erilaisia toimintamalleja: oma tuotanto, tilaaja-tuottajamalli, ostopalvelu tai palvelujen ulkoistaminen. Vantaan kaupungin sii-vouspalveluja on tuotettu eri toimintamalleilla ja tavoitteena on tuottaa siivouspalveluja kustannustehokkaasti ja asiakaslähtöisesti. Vantaan kaupungin tuottavuusohjelmassa 2010-2013 tavoitteena on kehittää kaikkia tuotteita ja palvelujen toimintaa. Tavoitteena on saavuttaa 2 prosentin säästöt vuosittain. Tuottavuuden kehittäminen on Vantaan kaupungin toimintatapa ja tuottavuusohjelman tavoitteena on kannustaa henkilöstöä kehittämään, mittaamaan tuottavuutta sovituilla mittareilla ja lisätä seurantaa.
Vantaan kaupunki on kasvava kaupunki. Siivottavien tilojen ja neliöiden määrä on kasvanut vuosittain. Siivoustyötä tekevien laitoshuoltajien määrä on vähentynyt ja voidaan todeta, että kokonaistuottavuus on kasvanut. Siivouspalvelun tuottamisen kustannuksista isoin kustannuserä on henkilöstökustannukset. Siivouspalvelut on alittanut vuosittain sille myönnetyt määrärahat. Vertasin kahden koulukiinteistön siivouspalveluja 2007-2008. Osatuottavuus ei ollut kehittynyt näissä kohteissa kahden vuoden aikana. Ostopalveluna tuotetun koulukiinteistön siivouspalvelut oli yksikkökustannuksiltaan halvempi kuin omana tuotantona toteutettu siivouspalvelu. Kustannusero kaventui vuonna 2008.
Kuntien siivouspalvelun tuottavuudesta tai sen lähellä olevista käsitteistä tehokkuus, tuloksellisuus ja vaikuttavuus ei ole saatavilla paljonkaan tietoa. Julkisin varoin tuotettavilta palveluilta tai tuotteilta odotetaan läpinäkyvyyttä. Toivon, että tulevaisuudessa kuntien omana tuotantona toteutetusta siivouspalvelusta olisi enemmän tietoa saatavilla. Kunnat edelleen tuottavat itse siivouspalveluja ja siivouspalvelujen tuottamisen uudet toimintamallit eivät ole odotuksista huolimatta lisääntyneet merkittävästi.
Tämän opinnäytetyön tavoitteena on selvittää siivouspalvelun osatuottavuuden ja yksikkökus-tannusten muutosta vuosina 2007-2008 organisaatiomuutoksen jälkeen. Vantaan kaupungin kaikki siivouspalvelua tekevät työntekijät keskitettiin Tilakeskuksen toimialalle 1.1.2007 alkaen Siivouspalvelut-tulosyksikköön. Ennen organisaatiomuutosta siivouspalvelujen tuottaminen oli hajautettuna kaupungin eri toimialoilla. Vantaan kaupungin siivouspalveluja tuotetaan tällä hetkellä omana tuotantona ja ostopalveluna. Tässä työssä vertasin omana tuotantona ja ostopalveluna tuotettujen koulukiinteistöjen siivouspalvelun osatuottavuutta ja yksikkökustannusten muutosta vuosina 2007-2008. Yksikkökustannukset laskettiin eri järjestelmistä saatavista tiedoista.
Tässä työssä tarkastelin kunnan palvelujen tuottamisen erilaisia toimintamalleja: oma tuotanto, tilaaja-tuottajamalli, ostopalvelu tai palvelujen ulkoistaminen. Vantaan kaupungin sii-vouspalveluja on tuotettu eri toimintamalleilla ja tavoitteena on tuottaa siivouspalveluja kustannustehokkaasti ja asiakaslähtöisesti. Vantaan kaupungin tuottavuusohjelmassa 2010-2013 tavoitteena on kehittää kaikkia tuotteita ja palvelujen toimintaa. Tavoitteena on saavuttaa 2 prosentin säästöt vuosittain. Tuottavuuden kehittäminen on Vantaan kaupungin toimintatapa ja tuottavuusohjelman tavoitteena on kannustaa henkilöstöä kehittämään, mittaamaan tuottavuutta sovituilla mittareilla ja lisätä seurantaa.
Vantaan kaupunki on kasvava kaupunki. Siivottavien tilojen ja neliöiden määrä on kasvanut vuosittain. Siivoustyötä tekevien laitoshuoltajien määrä on vähentynyt ja voidaan todeta, että kokonaistuottavuus on kasvanut. Siivouspalvelun tuottamisen kustannuksista isoin kustannuserä on henkilöstökustannukset. Siivouspalvelut on alittanut vuosittain sille myönnetyt määrärahat. Vertasin kahden koulukiinteistön siivouspalveluja 2007-2008. Osatuottavuus ei ollut kehittynyt näissä kohteissa kahden vuoden aikana. Ostopalveluna tuotetun koulukiinteistön siivouspalvelut oli yksikkökustannuksiltaan halvempi kuin omana tuotantona toteutettu siivouspalvelu. Kustannusero kaventui vuonna 2008.
Kuntien siivouspalvelun tuottavuudesta tai sen lähellä olevista käsitteistä tehokkuus, tuloksellisuus ja vaikuttavuus ei ole saatavilla paljonkaan tietoa. Julkisin varoin tuotettavilta palveluilta tai tuotteilta odotetaan läpinäkyvyyttä. Toivon, että tulevaisuudessa kuntien omana tuotantona toteutetusta siivouspalvelusta olisi enemmän tietoa saatavilla. Kunnat edelleen tuottavat itse siivouspalveluja ja siivouspalvelujen tuottamisen uudet toimintamallit eivät ole odotuksista huolimatta lisääntyneet merkittävästi.