Metsähallituksen yleisten yhteiskunnallisten velvoitteiden (YYV) pinta-ala - ja tilavuusraportoinnin toteuttaminen vuosina 2007-2015

Abstract

Metsähallitus hoitaa valtion monikäyttömetsiä erilaisia tavoitteita yhteen sovittaen. Tällä tähdätään monien hyötyjen saamiseen samoilta alueilta ja tavoitteiden mahdollisimman tehokkaaseen yhteensovittamiseen. Metsähallituksen tulee noudattaa toiminnassaan kaikille metsänomistajille yhteistä lainsäädäntöä ja tämän lisäksi toteuttaa liiketoiminnassaan yleisiä yhteiskunnallisia velvoitteita (YYV). Velvoitteiden huomioon ottamisesta saatavat hyödyt, aiheutuneet tulonmenetykset ja lisäkustannukset tulee vuosittain arvioida ja raportoida Maa- ja metsätalousministeriölle. Panostukset YYV:iin raportoidaan pinta-ala- ja tilavuustietoina sekä rahamääräisesti euroina.

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena on tarkastella Metsähallituksen YYV:n pinta-ala- ja tilavuusraportointia sekä raportoinnin kehittymistä metsätalouden tietojärjestelmien uudistamisen yhteydessä. Työssä esitetään kaikki velvoitteet luonnon monimuotoisuuden, virkistyskäytön, porotalouden ja saamelaiskulttuurin osalta, joiden vuoksi kohteiden pinta-alat ja puusto siirtyy metsätaloustoiminnan ulkopuolelle tai rajoitettuun metsätalouskäyttöön eivätkä näin ole normaalin taloustoiminnan piirissä. Opinnäytetyö auttaa ymmärtämään YYV-pinta-alaraportoinnin teknistä toteuttamistapaa, kun sovitetaan yhteen monikäyttömetsien päällekkäisen käytön periaatteita.

Vuosien 2007-2011 YYV:n pinta-alat laskettiin ominaisuustietoihin pohjautuvalla raportointimenetelmällä. Vuosina 2012-2014 käytettiin eritysgeometrioiden leikkausmenetelmään pohjautuvaa laskentamenetelmää. Silvia -paikkatietojärjestelmän käyttöönoton jälkeen raportointiin on käytetty pisteverkkoon pohjautuvaa otantapohjaista menetelmää, jossa tieto tutkitaan ja poimitaan eri geometriatasoilta. Otantapohjaisella menetelmällä voidaan käyttää suoraan Metsähallituksen tietojärjestelmissä olevia ajantasaisia aineistoja. Raportoitavia pinta-ala- ja tilavuustietoja voidaan pitää tilastollisesti luotettavina ja päällekkäisten kohteiden tiedot raportoidaan yhteen kertaan poiminnan priorisoinnista johtuen. Menetelmän luotettavuus paranee edelleen, kun muutamat vanhasta SutiGis-paikkatietojärjestelmästä peräisin olevat erillisaineistot saadaan nykyisten järjestelmien ylläpidettäviksi aineistoiksi.

Metsähallitus manages the state’s multiple-use forests by coordinating different objectives. The aim is to obtain many benefits from the same areas and to coordinate these benefits and different objectives as effectively as possible. Metsähallitus must adhere to the legislation common to all forest owners and, in addition, carry out its general social obligations (YYV) in its operations. The benefits, the loss of revenue and the additional costs of meeting these obligations are annually assessed and reported to the Ministry of Agriculture and Forestry. Investments in the YYV process are reported as area and volume data and in euros.

The purpose of this thesis is to examine the area and volume reporting as a part of the Metsähallitus YYV process and the development of the reporting system in connection with the modernization of forestry information systems. The thesis presents all obligations for biodiversity, recreational use, reindeer husbandry and Sámi culture in the state’s multiple-use forests. The presented obligations result in the transfer of the areas in question outside of forestry or in restricted forestry activities, which are beyond the scope of normal economic activities. This thesis helps to understand the technical execution of the YYV area reporting when co-ordinating the different objectives in the state’s multiple-use forests.

The YYV areas for 2007-2011 were calculated using the attribute-based reporting method. In 2012-2014, a computation method based on the method of cutting specific geometries was used. Since the introduction of the Silvia geographic information system a grid-based sampling method, in which the data is examined and extracted at different geometry levels, has been used for reporting. The latest sampling-based method can be used to access the latest data directly from the information systems of Metsähallitus. Thus, the reported area and volume data can be considered statistically reliable and overlapping objects are reported only once due to the methods prioritization feature. The reliability of the method will be further improved when some of the standalone data from the old SutiGis geographic information system are transformed and transferred into existing and maintained information systems.