Koko kunta tulevaisuuden toimijana : yhteiskehittämisen mahdollisuudet työllisyyden edistämisessä

Abstract

Työllisyyden edistäminen Suomessa on murrosvaiheessa. TE2025-uudistus siirsi vastuun työvoimapalveluiden järjestämisestä kunnille ja haastoi niitä rakentamaan uusia yhteistyön, johtamisen sekä palveluiden rakenteita. Tämä tutkimuksellinen kehittämistyö sijoittui uudistuksen alkuvaiheeseen eli tilanteeseen, jossa vakiintuneita toimintatapoja ei vielä ollut ja tarve toiminnan kehittämiselle oli erityisen ajankohtainen.

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia, miten Sastamalan kaupungin työvoimapalveluiden verkostotyötä ja vuorovaikutusta voitiin kehittää vastaamaan työllisyydenhoidon tarpeita. Tavoitteena oli vahvistaa kuntaekosysteemitoimijoiden välistä yhteistyötä, lisätä yhteistä ymmärrystä ja tukea asiakaslähtöisen, työllisyyttä edistävän toimintakulttuurin syntymistä.

Tutkimus toteutettiin toimintatutkimuksena hyödyntäen monimenetelmällistä lähestymistapaa. Aineistoa kerättiin kyselyllä, haastatteluilla ja työpajatyöskentelyillä sekä analysoimalla työpajojen tuotoksia. Osallistavat menetelmät mahdollistivat verkostotoimijoiden välisen vuoropuhelun ja uusien yhteisten toimintamallien rakentamisen.

Kehittämistyön tulokset osoittavat, että työllisyydenhoidon onnistuminen ja vaikuttavuus edellyttävät kuntaekosysteemin yhteistä ymmärrystä, poikkihallinnollista verkostoyhteistyötä ja fasilitoivaa verkostojohtamista. Yhteiskehittäminen vahvisti verkostotoimijoiden muutoskyvykkyyttä, lisäsi luottamusta toimijoiden välille ja loi perustan jaetulle asiantuntijuudelle. Lisäksi kehittämistyö toi esiin asiakkaan aktiivisen roolin palveluprosessissa sekä elinikäisen ohjauksen merkityksen työurien siirtymien sekä kuntalaisten osaamisen kehittämisen ja hyvinvoinnin tukena.

Kehittämisprosessin tuotoksena laadittiin kolmiportainen muutosmalli Sastamalan kuntaekosysteemisen työllisyyden edistämisen tueksi. Tutkimuksen havainnot ja tuotokset ovat sovellettavissa myös muihin kuntiin ja työllisyysalueisiin. Ne tarjoavat välineitä verkostoyhteistyön ja yhteiskehittämisen vahvistamiseen sekä työllisyydenhoidon vaikuttavuuden lisäämiseen.

Employment promotion in Finland is at a turning point. The TE2025 reform transferred the responsibility for organizing employment services to municipalities, challenging them to build new structures for cooperation, leadership and service provision. This research-based development work was carried out during the early stages of the reform, when established practices were not yet in place and the need for development was particularly topical.

The purpose of the thesis was to examine how the network collaboration and interaction within Sastamala’s employment services could be developed to better meet the needs of employment promotion. The aim was to strengthen collaboration among actors in the municipal ecosystem, increase shared understanding, and support the emergence of a client-oriented, employment promoting culture.

The study was conducted as action research using a multi-method approach. Data were collected through a survey, interviews and workshops, as well as by analysing workshop outputs. Participatory methods enabled dialogue between network actors and the co-construction of new shared operating models.

The results indicate that successful and effective employment services require a shared understanding of the municipal ecosystem, cross-administrative network collaboration and facilitative leadership across networks. Co-development enhanced participants’ capacity for change, increased mutual trust and established a foundation for shared expertise. Furthermore, the study highlighted the client’s active role in the service process and the importance of lifelong guidance in supporting career transitions and strengthening the competence and well-being of municipal residents.

As a result of the development process, a three-step change model was created to support employment promotion within Sastamala’s municipal ecosystem. The findings and outputs of the study can also be applied to other municipalities and employment areas. They provide practical tools for strengthening network cooperation and co-creation, and for improving the effectiveness of employment services.