MERT-järjestelmän käyttö rannikkoalueiden pelastuslaitoksilla

Abstract

Opinnäytetyössä tarkasteltiin MERT-johtamisjärjestelmän käyttöä rannikkoalueiden pelastuslaitoksilla. MERT (Marine Environment Response Tool) on Rajavartiolaitoksen omistama ja ylläpitämä ympäristövahinkojen torjunnan johtamis- ja tilannekuvajärjestelmä, joka on tarkoitettu merellisten ympäristöonnettomuuksien johtamiseen. Järjestelmä otettiin operatiiviseen käyttöön vuonna 2022 korvaamaan aiempi Boris2-järjestelmä. Tutkimuksen kohteena olivat rannikkoalueiden pelastuslaitokset, joilla on keskeinen vastuu rannikko- ja sisävesialueilla tapahtuvien ympäristövahinkojen torjunnassa. Työn tarkoituksena oli selvittää, kuinka laajasti ja millä tavoin MERT-järjestelmää käytetään pelastuslaitoksilla sekä millaiseksi käyttäjät kokevat oman osaamisensa ja järjestelmään liittyvän koulutuksen. Tutkimus toteutettiin monimenetelmäisesti. Keskeisenä aineistona käytettiin pelastuslaitosten MERT-käyttäjille suunnattua kyselyä, jolla kartoitettiin käyttäjäkokemuksia järjestelmän käytöstä, hyödynnettävyydestä ja koulutuksesta. Tämän sekä omakohtaisten kokemusten avulla pyrittiin muodostamaan kokonaiskuva MERT-järjestelmän todellisesta käytöstä pelastuslaitoksilla. Tulosten perusteella MERT-järjestelmän käyttö pelastuslaitoksilla osoittautui epätasaiseksi. Järjestelmää hyödynnettiin pääasiassa vain suuremmissa ympäristövahinkotilanteissa, jos silloinkaan. Pienemmät pelastuslaitosjohtoiset tehtävät jäivät usein kirjaamatta MERT-järjestelmään. Käyttäjät ovat pääosin päällystöön kuuluvia ja tilannekeskuksien henkilökuntaa, eikä järjestelmä ollut vakiintunut osaksi alipäällystön toimintaa. Käyttäjät kokivat MERT-järjestelmän hyödylliseksi yhteisen tilannekuvan muodostamisessa, suunnittelussa ja moniviranomaisyhteistyössä, mutta järjestelmän rinnakkaiskäyttö muiden johtamis- ja kirjausjärjestelmien kanssa koettiin kuormittavaksi. Koulutuksen osalta havaittiin, että käyttäjien osaamistaso vaihteli merkittävästi ja koulutuksen hyödyntäminen oli osin satunnaista. Johtopäätöksenä todettiin, että MERT-järjestelmän asema rannikkoalueiden ympäristövahinkojen torjunnassa on keskeinen, mutta sen käyttö ei ole vielä vakiintunut kaikilla pelastuslaitoksilla. Järjestelmän tehokkaampi hyödyntäminen edellyttää selkeämpiä kansallisia linjauksia pelastuslaitosten kirjauskäytännöistä, koulutuksen systemaattisempaa toteuttamista sekä MERT-järjestelmän roolin vahvistamista osana pitkäkestoisten ympäristövahinkotilanteiden johtamista.

The thesis examined the use of the MERT system by coastal rescue departments. The Marine Environment Response Tool (MERT) is a management and situational awareness system for environmental damage prevention, owned and maintained by the Finnish Border Guard, specifi-cally designed for managing marine environmental accidents. The system was put into opera-tional use in 2022 to replace the previous BORIS2 system. The focus of the study was on coastal rescue services, which have a key responsibility in environmental damage in coastal and inland waters. The purpose of the thesis was to find out how extensively and in what ways the MERT system is used by rescue services, and what the users feel about their own expertise and the training related to the system. The study was carried out using a mixed method approach. A survey aimed at MERT users of rescue services was used as the key material to map user experiences of the use, usability and training of the system. The survey results, together with the author’s professional experience, were used to form an overall picture of the actual use of the MERT system by rescue services. Based on the results, the use of the MERT system by rescue services turned out to be uneven. The system was mainly used only in larger environmental damage situations, if at all. Smaller rescue department-led missions were often left unregistered in the MERT system. The users are mainly officers and situation centre staff, and the system was not established as part of the rou-tine operational activities. Users found the MERT system particularly useful in forming, planning and multi-authority co-operation on a shared situational picture, but the parallel use of the system with other management and logging systems was perceived as a burden. In terms of training, it was found that the level of competence of the users and utilisation of training varied significantly. The conclusion was that the role of the MERT system in combating environmental damage in coastal areas is central, but its use has not yet been established in all rescue services. More efficient utilisation of the system requires clearer national policies on the recording practices of rescue departments, more systematic implementation of training, and the strengthening of the MERT system's role as part of the management of long-term environmental damage situations.