RuutiBudjetti kehittyvä toimintakokonaisuus : helsinkiläisten nuorten lähidemokratiaa vahvistamassa

Abstract

Opinnäytetyöni lähtökohtana on nuorten lähidemokratian vahvistaminen. Kansanvalta on perinteisesti ollut kansalaisten aloitteesta käynnistyvää toimintaa yhteiskunnan muuttamiseksi. Entä jos Helsingin kaupunki ottaa kansalaisten sijaan aloitteentekijän roolin ja tarjoaa nuorille todellista päätösvaltaa muuttaa omia alueitaan ja siellä nuorisotyön suuntaa? Miten nuorisotyön asiantuntijat suhtautuvat nuorille annettuun valtaan, sen kaventaessa heidän omaansa? Parhaimmillaan opinnäytetyöni perustelee osallistuvan ja deliberatiivisen, eli julkisen harkinnan ja neuvottelevan demokratian nuoren kuntalaisen oikeutena ja haastaa miettimään yhteiskuntamme demokratian nykytilaa ja tulevaisuutta.

Helsingin kaupungin RuutiBudjetti on nuorten lähidemokratiaa vahvistava, viisi eri vaihetta sisältävä toimintakokonaisuus. Opinnäytetyön tavoitteena on arvioida tätä osallistuvan budjetoinnin periaattein toimivaa RuutiBudjettia osallisuuden ja deliberatiivisen demokratian toteutumisen näkökulmasta, löytäen sen keskeisimmät kehittämiskohteet.

Opinnäytetyö esittelee ja perustelee tämän toimintamallin, joka on hakenut vaikutteita mm. Brasiliasta, New Yorkista ja Isosta-Britanniasta. Toimintamallin kehittäminen tavoittelee mallin laajenemista koko Helsinkiin, tavalla jossa ei olekaan kyse enää vain nuorisotoimen omasta budjetinjaosta. Tarkastelun alle pääsee niin RuutiBudjetin suhde poliittiseen päätöksentekoon kuin yhteistyö kaupungin muiden hallintokuntien kanssa.

Helsingin kaupungin nuorisoasiainkeskus on toteuttanut vuodet 2013-2014 RuutiBudjettia pilottialueillaan Haaga-Kaarelassa ja Kaakkois-Helsingissä. Toimintamalli on jatkuvasti kehittyvä ja laajeneva toimintakokonaisuus, jonka kehittämisestä on vastannut Helsingin kaupungin nuorisoasiainkeskus ja mukana kehittämistyön eri vaiheissa ovat olleet Humanistinen ammattikorkeakoulu tiedonkeruun käynnistäjinä, Hahmota Oy palvelumuotoilijoina, Georg Boldt pro-gradu tutkielman tekijänä ja pilottivuosina mukana olleet nuoret. Opinnäytetyöni kokoaa ja käsittelee pilottivuosina kehitettyä mallia ja kerättyä aineistoa, tarkastellen sitä ensisijaisesti osallistuvan budjetoinnin keskeisimpien periaatteiden kautta. Toiseksi tarkastelen toimintamallin tarjoamia poliittisen osallistumisen mahdollisuuksia niin yksilöille kuin erilaisille ryhmille. Parhaimmat löydöt RuutiBudjetin parantamiseksi on otettu heti käytäntöön. Tämän opinnäytetyön tuloksena syntyy perustellut suositukset siitä, miten RuutiBudjetti pidetään jatkuvasti kehittyvänä ja elävänä toimintakokonaisuutena, jota voidaan sovitun kehyksen sisällä soveltaa monin eri menetelmin. Liitteestä 1 voi tutustua RuutiBujdettiin pähkinänkuoressa, siinä esitellään RuutiBudjetin vaiheet, tavoitteet ja toiminnan toivotut tulokset sekä suositukset toimintavaiheiden arvioinninkohteeksi.

The starting point of this thesis is on strengthening young people’s grass roots democracy. Traditionally citizen democracy stems from the actions of the citizens to change the society. What if the city of Helsinki, instead of citizens, takes the initiator’s role and offers concrete decision-making power to young people, so that they can change their neighborhood and the direction of the youth work? How do youth work professional feel about giving decision-making power to young people, when it is simultaneously narrowing their own power? At best, my thesis arguments for participatory and deliberative democracy as a right of young residents, and challenges to think about our society’s democratic status now and in the future.

City of Helsinki´s RuutiBudjetti (GunpowderBudget) aims to strengthen young people´s grass roots democracy. RuutiBudjetti is an approach to participatory budgeting which includes five different phases. The goal of the thesis is to evaluate this approach from the perspectives of inclusion and deliberative democracy, and to identify key areas of development.

The thesis introduces and arguments for this approach, which has been influenced by examples from Brazil, New York and Great Britain. As part of the development of RuutiBudjetti the goal is apply the approach to the entire city of Helsinki, in a way which is no longer just a matter of Youth Department’s own budget division. The thesis examines the relationship between the RuutiBudjetti and the political decision-making, as well as cooperation with other municipal administration in the city of Helsinki.

Youth Department city of Helsinki has piloted the RuutiBudjetti in 2013-2014 in Haaga-Kaarela and South-Eastern Helsinki. The constantly evolving and expands approach is headed by the Youth Department City of Helsinki. Other instances involved have been Humak University of Applied Sciences (data collection), Hahmota Ltd. (service designers), Georg Boldt (Master´s thesis) and the young people who have been part of the development of the RuutiBudjetti. My thesis pieces together and examines the approach developed and data gathered during the pilot years. This is done first of all by focusing on the main principles of participatory budgeting. Secondly, the thesis examines the political inclusion of individuals and different groups to the participatory budgeting. The best lessons from the piloting have been directly implemented into the approach. This thesis produces well-grounded recommendations about how to maintain RuutiBudjetti as a developing and learning approach, which can be applied with various methods.