Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjaus kaavoituksessa : case: Kuortin palvelujen alue

Abstract

Työn tarkoituksena oli selvittää vähittäiskaupan palvelurakenteessa tapahtunutta muutosta ja tutkia lainsäädäntöön kirjattuja vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevia säännöksiä. Teoriaosuutta sovellettiin keskustan ulkopuolella sijaitsevan Kuortin palvelujen alueen kehittämisedellytysten kartoittamiseen. Työ toteutettiin Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n toimeksiantona, ja opinnäytteen aiheen taustalla oli käynnissä oleva Kuortin taajaman osayleiskaavan muutos.

Työn teoriaosassa tutkittiin kaupan toimintaympäristössä tapahtuneita muutoksia ja siihen vaikuttaneita tekijöitä. Erityisesti huomio kohdistui maaseudun palvelujen saavutettavuudessa tapahtuneeseen muutokseen, väestön ikärakenteen ja vapaa-ajan asukkaiden vaikutukseen alueen palvelutarjonnan kehittämisessä. Työssä hyödynnettiin aiheeseen liittyviä selvityksiä ja kirjallisuutta. Vähittäiskaupan sijainnin ohjaukseen vaikuttaa maankäyttö- ja rakennuslaki, jonka keskeisenä tavoitteena on parantaa palvelujen saavutettavuutta eri kulkumuodoilla ja lisätä keskustojen elinvoimaisuutta. Vähittäiskauppaa koskevassa lainsäädännössä on käynnissä siirtymäsäännös, jonka aikana on mahdollista osoittaa sijaintipaikkoja suurille vähittäiskaupan yksiköille yleis- ja asemakaavoituksessa. Pertunmaalla sijaitsevan ja liikenneverkkoon tukeutuvan Kuortin alueen nykytilan tarkastelussa osoitettiin alueella olevan tilaa kasvulle, vaikka taajaman oma väestöpohja ei riitä ylläpitämään kaupallisia palveluja.

Työssä tuotettiin ratkaisuja kaupan määrän lisäämiselle lain siirtymäsäännöksen aikana, soveltamalla erityisiä säännöksiä käytäntöön Kuortin tapauksessa. Ratkaisut perustuvat lainsäädännön asettamiin reunaehtoihin sekä teoriaosuudessa käsiteltyyn materiaaliin kaupan sijoittumisperusteista ja Kuortin nykytilan selvitykseen. Todettiin, että Kuorttiin on lainsäädännön siirtymäsäännöksen aikana mahdollista osoittaa seudullisen raja-arvon alittavaa tilaa vaativaa kauppaa. Suuren kaupan yksikön toteutuminen ja toimintaedellytykset on kuitenkin selvitettävä sijainnista kiinnostuneen toimijan löydyttyä tapauskohtaisesti.

The objective of this thesis was to find out the regulations affecting on land use planning and the placement of large retail units. The theory part was applied in the Kuortti sales area, located outside the central areas in the countryside. The aim of the case study was to determine the growth potential and the possibilities to locate retail units. The study was commissioned by Järvi-Saimaan Palvelut Oy, which formalizes the local master plan in Kuortti.

In the recent decades retail trade operative environment and service network have altered notably. Especially retail service network has diminished in the countryside, population age structure has been reformed to inbalance, and the service needs of summer residents are diversifying. The material of this study was based on researches and literature related to this subject. The locations of large retail units are controlled by the Land Use and Building Act. The aim of guidance by law is to further pedestrianisation, accessibility and the vitality of the central areas. Despite the regulations, retail industry has created new concepts to the changing circumstances in customer behavior and competition in retail trade. All shops larger than 2000 floor square metres will be treated as large retail units as of 15 April 2017, regardless of the sector. This time period allows municipalities to make changes in the local master and detailed plans of the retail areas. Kuortti is located close to route 5 in Pertunmaa. A current state study indicates that Kuortti has growth potential, even though the area has not sufficient amount of population to preserve all retail services.

A part of this study was to produce land use solutions to expand the retail services in Kuortti, within the limits of regulations. Solutions were based on boundaries by law, on the basis of retail unit placement and on the current state analysis. The results show that it is possible to locate a retail unit that provides special goods which require a great deal of space. The requirements to build up a large retail unit in Kuortti needs to be investigated on a case-by-case basis.