Kouvolan linja-autoliikenteen kilpailuttaminen liikennöitsijän näkökulmasta

Abstract

Kaupungin sisäisen linja-autoliikenteen kilpailuttaminen on uusi asia sekä kaupungille että liikenteenharjoittajille. Uusi kansallinen joukkoliikennelaki (869/2009) ja EU:n palvelusopimusasetus (1370/2007) tulivat voimaan vuonna 2009. Näiden säädösten myötä ovat Suomen joukkoliikenteen markkinat avautuneet kilpailulle. Tutkimuksen toimeksiantaja on Kouvolan kaupunki ja tutkimuksen kohteena on kaksi toimeksiantajan nimeämää Kouvolan alueen liikennöitsijää. Joukkoliikenteestä työ on rajattu koskemaan linja-autoliikennettä. Tutkimuksen tavoitteena on lisätä kaupungin joukkoliikennelogistikon tietämystä siitä, mitä kustannuksia liikennöitsijä ottaa huomioon tarjoushintaa laskiessaan ja ovatko tarjouskilpailujen tulokset kaupungille taloudellisesta näkökulmasta onnistuneita. Tavoitteena on myös saada liikennöitsijöiltä ensikokemuksia kilpailuttamiseen osallistumisesta.

Työn tutkimusmenetelmänä käytettiin kvalitatiivista eli laadullista tutkimusmenetelmää. Tietoperusta pohjautuu kirjallisuuslähteisiin joukkoliikenneuudistuksesta sekä kustannusten ryhmittelystä. Tutkimuksen aineistoja olivat kahden liikennöintiyrityksen toimitusjohtajien haastattelut ja kirjalliset dokumentit. Haastattelun kysymykset olivat puolistrukturoidut, molemmille esitettiin samat kysymykset, joihin vastattiin omin sanoin. Tutkimusaineisto analysoitiin laadullisella sisällönanalyysillä ja tulkittiin haastattelujen antamien faktojen perusteella.

Tutkimuksessa selviää, että molemmat pienyritykset saavat kilpailutetusta kaupunkiliikenteestä vain osan liikevaihdostaan, mutta se on samalla tärkeä säännöllisen kassavirran perusta. Liikennöitsijät ovat tietoisia Kouvolan alueen hintatasosta ja suurin tarjoushintaan vaikuttava kustannus ovat kuljettajien palkkakustannukset. Tarjoushinnassa otetaan huomioon paitsi yksittäiset kiinteät ja muuttuvat kustannukset, myös kilpailutetun kohteen sopiminen yrityksen koko liiketoimintaan.

Tutkimus osoittaa, että liikennöitsijät pitävät kaupunkia kilpailuksesta eniten hyötyvänä. Kouvolan alueella on kilpailua ja kustannukset ovat menneet alaspäin. Kaupunki voi valita kunkin kilpailutetun kohteen kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen. Kouvolassa on käytössä ns. nettomalli, jossa liikennöitsijälle jää lipputuloriski. Liikennöitsijät pitävät parhaana maaseudun koulupäiväliikenteen hankintasopimusmallina bruttomallia, jossa lipputuloriski on kaupungilla.

The main objective of the thesis was to get a better understanding of the costs behind the competitive tendering of two local bus operating companies. The tendering process of city bus transport is new both to bus operating companies and the city of Kouvola. The markets have now been put out to tender. The first tendering process was in 2013–2014. The competitive tendering of public transport is based on EC Regulation No 1370/2007 on Passenger Transport Services and the Public Transport Act (869/2009) which entered into force 3 December 2009. In addition, the commissioner wishes to evaluate whether the results of the tendering process are profitable for the city of Kouvola and how the bus operating companies have experienced the initial stage of the tendering process.

The research problem was approached with a qualitative research method. The study was limited to bus traffic inside the Kouvola area. Two managing directors of local small bus operating companies were interviewed and material studies were used to examine the tendering. In the theory part of this thesis public transport was approached through different cost aspects. Analysis of the data was conducted with qualitative content analysis.

Only part of the two companies’ turnover comes from the public city traffic, but it is a vital part of the whole business. The outcome is that the drivers’ labour costs affect the most when determining the tendering price. Not only the variable and fixed costs but the whole business of the company needs to be considered in the pricing process. There is competition in Kouvola and the prices have fallen and therefore the bus companies find the city of Kouvola to be the winner in the competitive tendering of public bus transport. In the opinion of bus transport operators, the clearest and most impartial procurement model is the gross model in the rural school day traffic as the risk of fee income is then on the city of Kouvola. The research did not show very specific information on the bus companies’ price determining but gives quite a clear picture of the bus traffic market in the Kouvola area.