Ympäristöviranomaisten lupa- ja valvontamenettely sekä tuomioistuinpäätösten analysointi ympäristörikoksissa

Abstract

Ympäristöviranomaisen tehtävänä on terveellisen ympäristön tarjoaminen asukkailleen ja lupamenettelyn, neuvonnan sekä valvonnan järjestäminen alueellaan. Ympäristöviranomaisten toiminnan tarkoituksena on ylläpitää ja kehittää kunnan ympäristönsuojelua.

Opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää, mitä ympäristöviranomaisen lupa- ja valvontamenettely pitää sisällään, ja analysoida, kuinka tuomioistuimet perustelevat päätöksensä ympäristörikosasioissa. Lupa- ja valvontamenettelyä tarkastellaan yhden kunnan näkökulmasta. Tutkimusongelmiin haetaan vastauksia seuraavien alakysymyksien kautta: Mitkä perusteet vaikuttavat ympäristöluvan myöntämiseen? Miten lupa- ja valvontaprosessit toimivat? Kuinka ympäristöviranomaisten yhteistyö toimii? Millaiset syyt johtavat lupaehtojen rikkomiseen?

Opinnäytetyö on laadullinen eli kvalitatiivinen tutkimus. Tiedonkeruumenetelmänä tutkimuksessa on käytetty puolistrukturoitua haastattelua sekä ympäristöviranomaisten dokumentteja. Lisäksi tutkimusaineistona tässä tutkimuksessa käytettiin aiheeseen liittyvää kirjallisuutta, raportteja ja oikeustapauksia.

Tutkimuksen lopputuloksena syntyi kokonaiskäsitys ympäristöviranomaisten lupamenettelystä ja valvontatoimista. Tutkimuksen avulla pystyttiin selvittämään edellä mainittujen asioiden haasteet ja ongelmakohdat. Johtopäätöksien mukaan ympäristöviranomaisten lupa- ja valvontamenettely toimivat lähtökohtaisesti hyvin. Haasteeksi muodostuvat lainsäädännön jatkuva muuttuminen, aika- ja budjettiresurssit sekä toiminnanharjoittajien laaja kirjo ja tietotaidon taso. Tuomioistuin päätösten analysointi toi esille ajatuksen, kuinka nopeasti ja usein muuttuva lainsäädäntö aiheuttaa tulkintaeroja ja mahdollisuuden virhetulkintoihin jopa oikeusasteitten sisällä.

Environmental authority is to maintain and develop municipal environmental protection and environmental health care so as to attain ecologically sustainable development and to provide the local people with a comfortable and healthy environment that provides stimulus, and to arrange permitting procedures, advice and supervision related to the living environment and construction.

The aim of this thesis is to find out what the environmental permits procedure and surveillance contain and analyze how different courts of law justify their decisions on environmental crime cases. A review was made upon single municipal authority. Conclusions were seeked by sub-questions, such as: Which basics have the most affect on permitting process? How do these processes work? How is the co-operation working between different authorities? Which reasons derive into violations on permit conditions?

This thesis is a qualitative one. To collect data for this thesis, semi-structured interviews and documents from the environmental authorities were used. In addition the analysis consists of written material, such as literature, reports and court cases.

The information received from the interviews was consistent with the aim that was set at the beginning of the thesis. The aim was to acquire a clear picture about the environmental permit process and its realization. With the help of the inquiry made to the operators it was possible to highlight the most common environmental permit process-related problems that were then examined together with the public authority. Constantly renewed legislation, time- and budget-limitations and entrepreneurs’ wide variability and skills on environmental cases sets a real challenge to authorities to keep up. Analyzing the court cases brought up clearly how renewing the legislation causes interpretation differences and even an error of interpretation within the courts.