Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristötoimen tilaaja-tuottajamalli

Abstract

Työni aiheena on Kouvolan kaupungin tekniikka- ja ympäristötoimen tilaaja-tuottajamalli. Aiheen työhöni sain nykyisestä työpaikastani Kouvolan kaupungilta. Kuntaliitoksen yhteydessä Kouvolassa päätettiin ottaa käyttöön sopimusohjaukseen perustuva tilaaja-tuottajamallinen organisaatio kaikilla toimialoilla. Lopputyöni aihe on itselleni ja työnantajalleni sopiva, koska uuden sopimusohjaukseen perustuvan tilaaja-tuottajamallin käyttöönoton tutkiminen, tulosten ja tilaaja-tuottajamallin analysointi päätelmineen on mallin kehittämisen kannalta hyödyllistä.

Tilaaja-tuottajamallin tutkimusta varten tehtiin kaksi tutkimusta, jotka olivat tek-niikka- ja ympäristötoimialan henkilöstölle satunnaisotantana tekemäni kysely sekä asiakastyytyväisyyskysely, jonka teki konsulttiyhtiö FCG Efeko Oy. Kysely tehtiin myös satunnaisotantana uuden Kouvolan asukkaille, kaikkiaan1500 talouteen. Kyselyssä mitattiin kuntalaisten asiakastyytyväisyyttä yhdyskuntatekniikan palveluihin. Lisäksi olen haastatellut useiden kaupunkien viranhaltijoita heidän käsityksistään tilaaja-tuottajamallista.

Lopputyön tekemiseen keräsin tietoa kymmenistä eri lähteistä sekä laadin ky-symykset omaan tutkimuskyselyyni. Konsultin kyselyistä keräsin Kouvolaa koskevan aineiston ja analysoin sen tuloksia. Lisäksi olen käyttänyt työssäni tekemääni tilaaja-tuottajamalliin liittyvää materiaalia. Työni puolesta olen tutustunut useiden eri kaupunkien tilaaja-tuottajamalleihin, jotka ovat toteuttaneet tilaaja-tuottajamallin omalla tavallaan. Kouvolan lisäksi, olen esitellyt Jyväskylän tilaaja-tuottajamallia tarkemmin työssäni.

Oman kyselyni vertailu virasto-organisaation ja tilaaja-tuottajamallin välillä osoitti sitä hämmennystä, jota näin suuri muutos aiheuttaa niin henkilöstön kuin kuntalaistenkin keskuudessa. Asiakastyytyväisyyskyselyn perusteella voidaan kuitenkin todeta, että olemme onnistuneet uuden Kouvolan yhdyskuntatekniikan palvelujen tuottamisessa varsin hyvin, joillakin osa-alueilla jopa paremmin kuin ennen kuntaliitosta. Tutkittava aikaväli on kuitenkin vielä liian lyhyt oikean osuvan arvion tekemiseen kuntaliitoksen ja tilaaja-tuottajamallin onnistumisen osalta. Toiminnan tehostumisen ja henkilöstön vähenemisen vaikutukset niin talouteen kuin toimintaankin alkavat täysimääräisesti näkyä vasta tulevina vuosina.

This Master Degree Work deals with the customer-producer model in engineer-ing and environmental services and it is commissioned by the City of Kouvola. Kouvola and six neighbouring municipalities consolidated their local government areas; hence a new customer-producer operation model had to be introduced in all sectors. This new model is based on the contract-based guidance. It was very useful to study the implementation period of the new model and to analyze the results in order to be able to develop it.

Two questionnaire studies were made, a random sampling study in the depart-ment of engineering and environmental services and a customer satisfaction study, made by the consulting company FCG Efeko Oy. Besides, a random sampling study was made, covering 1,500 households, to ask the inhabitants of Kouvola about their satisfaction with the services of municipal engineering after the local government reform. I also interviewed employees in several other towns about their opinions on the customer-producer model. For my diploma work I collected information from dozens of sources and drew up the questionnaire study. I collected the material concerning the City of Kouvola from the questionnaire study of the consulting company and analyzed its results. Furthermore, I have at work used the material concerning the customer-producer model and also got acquainted with in my job. On behalf of my job I also have got acquainted with the customer-producer model of several other towns that have carried out the customer-producer model in their own way. Besides Kouvola I also introduce the customer-producer model of Jyväskylä more closely in my work.

According to to the results of my questionnaire study the comparison between the office organization and the customer-producer model illustrated that such a government reform causes a great confusion among the local government offi-cers and inhabitants. Nevertheless, based on the customer satisfaction study it can be stated that we have quite succeeded in providing municipal engineering services, in some sectors even better than before the merger. However, the span of this study was too short in order to be able to estimate the success of the merger and the customer-producer model. The influences that the intensification of the operations and reducing the staff cause both economically and operationally will be seen in the future.