Pelastusviranomaisen rooli rakentamisen ohjauksessa

Abstract

Opinnäytetyön tavoite oli selkeyttää pelastusviranomaisen roolia rakentamisen ohjauksessa. Pelastusviranomaisten toimintatavat vaihtelevat pelastuslaitoksittain. Erilaiset toimintatavat ovat ongelmallisia rakennusalan toimijoille. Opinnäytetyössä tutkittiin pelastusviranomaisten osallistumista rakentamisen ohjaukseen ja siihen liittyvää yhteistyötä rakennusvalvontaviranomaisen kanssa. Tutkimusmenetelminä olivat molemmille viranomaisille suunnatut kyselyt, asiantuntijahaastattelut sekä opinnäytetyölle perustetun ohjausryhmän asiantuntemuksen hyödyntäminen.

Tuloksena saatiin tieto, että molemmat viranomaiset näkevät pelastusviranomaisen osallistumisen rakentamisen ohjaukseen tärkeänä. Työssä tunnistettiin turvallisuuteen tehokkaasti vaikuttavia pelastusviranomaisen rakentamisen ohjauksen toimintatapoja, joita kannattaa hyödyntää. Yhteistyössä ongelmia aiheuttavia asioita saatiin näkyviksi ja niihin löydettiin kehitysajatuksia.

Pelastusviranomaisen rooliin liittyvien monien epäselvyyksien havaittiin johtuvan siitä, ettei yhteistyön periaatteita ole linjattu riittävän selkeästi ympäristöministeriön ja sisäministeriön välillä. Linjaus pelastusviranomaisen toiminnasta rakentamisen ohjauksessa tarvitaan. Meneillään oleva maakuntauudistus voi pahimmillaan romuttaa ilman selkeää säädöspohjan velvoitetta muodostuneen tarpeellisen yhteistyön. Yhteistyön varmistaminen edellyttää säädösmuutoksen. Tämän kartoittaminen esitettiin jatkotutkimusideaksi, jota varten esitetään perustettavaksi ympäristöministeriön ja sisäministeriön yhteistyöryhmä.

The target of this thesis was to clarify the role of rescue authority in steering of construction. The procedures of steering vary among rescue departments. The varying procedures confuse the actors in construction. The thesis studied the rescue authorities' participation in the steering of construction and the liaison with the building control authorities related to it. The research methods were surveys for both authorities, expert interviews and the hearing of steering group formed for this thesis.

As a result it was found out that both authorities see the importance of rescue authority's participation in steering of construction. Many methods of steering used by the rescue authority, which have an effective influence on safety, were recognized. Many things that cause problems in the liaison arose and the ideas how to improve things were found out.

Many obscurities in the rescue authority's role within steering of construction were noticed to be a result of non-aligned principals in liaison policy between The Ministry of Environment and The Ministry of the Interior. The alignment of rescue authority's role within steering of construction is needed. In the worst case the ongoing reform of county government can ruin the much needed liaison which has been built without the obligation of the statute. To ensure the liaison, the statutory change is needed. To map this, the idea of further research was proposed and also the forming of the liaison group between the Ministry of Environment and The Ministry of the Interior for this research.