Innovatiiviset julkiset hankinnat kunnassa

Abstract

Nykyisessä taloustilanteessa julkisten palvelujen uudistamiselle on selkeä tarve. Suomessa julkista taloutta uhkaa kestävyysvaje. Tähän on pyritty vastaamaan monin eri keinoin, kuten eläkeuudistuksella ja tulevalla sote-uudistuksella. Viisaasti tehdyillä julkisilla hankinnoilla katsotaan myös olevan vahva rooli tulevaisuudessa vaikuttaa julkisten varojen tehokkaaseen käyttöön. Julkisella sektorilla tulisi olla myös uusi rooli aktiivisena kysynnän luojana yritysten innovaatiotoiminnalle.

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on tuoda esiin, mitä tarkoitetaan innovatiivisilla julkisilla hankinnoilla ja kuinka innovatiivinen hankintaprosessi poikkeaa tavallisesta hankintaprosessista. Lisäksi opinnäytetyössä pyritään kuvaamaan, miten innovatiivinen hankintaprosessi tulisi toteuttaa käytännössä. Julkisten hankintojen innovatiivisuuden lisäämiselle luo painetta EU:n innovaatiopolitiikka ja Suomen kansallinen innovaatiopolitiikka. EU:n innovaatiopolitiikka on vahvasti taustalla hankintalain kokonaisuudistukselle.

Julkisille hankinnoille luo oikeudellisen viitekehyksen hankintalainsäädäntö. Keskeinen tutkimusmetodi on lainoppi eli oikeusdogmatiikka. Hankintalainsäädännön lisäksi opinnäytetyössä käydään läpi julkisia hankintoja koskevaa kirjallisuutta ja aikaisempia tutkimuksia. Julkisia hankintoja käsitellään pääasiassa kunnan näkökulmasta; kuinka innovatiivisia julkisia hankintoja tulisi toteuttaa kunnassa osana kunnan toimintaa.

Innovatiivisten julkisten hankintojen toteutuksessa tulee hankinnan valmisteluun käyttää riittävästi aikaa. Hankinnan suunnittelu tulisi tehdä yhdessä loppukäyttäjien kanssa markkinavuoropuhelua käyden. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussuhteet ovat merkittävä tekijä innovatiivisten julkisten hankintojen onnistumiselle. Innovatiiviset julkiset hankinnat vaativat myös rohkeutta ja riskinottokykyä. Kannustavat sopimusmallit ja sopimusten seuranta on tärkeää. Innovatiiviset julkiset hankinnat vaativat vahvaa johtamisosaamista ja koko kunnan johdon tulisi olla sitoutunut hankintastrategian tavoitteisiin ja päämääriin.

Innovative public procurement in the municipality

In the current economic situation, the reform of public services is needed. In Finland the public sector is threatened by the sustainability gap. Attempts have already been made to react to this situation in various ways, such as a pension reform and the future social and health care-reform. Wisely made public procurement is also considered to have a strong role in the future in affecting the efficient use of public funds. The public sector should also play a new role as an active creator of the demand for enterprise innovation.

The aim of this thesis is to highlight what is meant by innovative public procurement, and how innovative procurement process differs from the normal procurement process. In addition, the thesis aims to describe how the innovative procurement process should be implemented in practice. EU innovation policy and Finland's national innovation policy create pressure for innovative public procurement. EU innovation policy is strongly in the background of the reform of the Public Procurement Act.

The legal framework for public procurement constitutes of procurement legislation. In addition, literature and previous studies on public procurement have been used as sources. Public procurement is handled mainly from the perspective of the municipality; how innovative public procurement should be carried out in municipalities as part of their functioning.

Enough time should be spent on preparing innovative public procurement. Planning of the procurement should be done with end-users and also in dialogue with the supplier market. Public-private partnerships are an important factor in the success of innovative public procurement. Innovative public procurement also requires courage and risk-taking ability. Stimulating contract models and the monitoring of contracts is important. Innovative public procurement requires strong leadership skills and the entire municipal leadership should be committed to pursue the goals and objectives of the procurement strategy.