Kohti EU-tasoista tilinpäätössääntelyä

Abstract

Suomessa on laaja kirjanpitovelvollisuus ja kaikkien, jotka harjoittavat liike- tai ammattitoimintaa, on laadittava euromääräinen kirjanpito kirjanpitolainsäädäntöä noudattaen. Kirjanpidon ja tilinpäätöksen laadinta on lakisääteistä ja kirjanpitovelvollisen tulee noudattaa kirjanpitolakia (1336/1997), kirjanpitoasetusta (1339/1997) ja asetusta pien- ja mikroyrityksen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (1753/2015) sekä mahdollisesti kirjanpitoa koskevia säännöksiä muissa laeissa. Kirjanpitolaki on yleislaki, jonka tunteminen on tärkeää useille eri tahoille ja jonka sisältö sekä noudattaminen ovat yhteiskunnallisesti merkittäviä seikkoja. Monia suuria päätöksiä tehdään kirjanpidon ja etenkin tilinpäätöksen tuottamien tietojen perusteella, joten kirjanpitolainsäädännön oikea tulkinta on välttämätöntä oikean ja riittävän kuvan antamiseksi.

Kirjanpitolaki ja –asetus muuttuivat ja valtioneuvosto voimaansaattoi uuden kirjanpitoa koskevan asetuksen – asetuksen pien- ja mikroyrityksen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista Euroopan parlamentin ja neuvoston vuonna 2013 annetun direktiivin (2013/34/EU) nojalla. Kirjanpitolainsäädännön muutoksessa on siis kyse pääosin EU-sääntelyn saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä. Kansainväliset sopimukset ja velvoitteet sekä EU:n sääntelyratkaisut ovat keskeisessä asemassa kansallisessa lainsäädäntötyössä ja ne myös käynnistivät kansallisen kirjanpitolain lainmuutostyön. EU-direktiivin (2013/34/EU), jota tilinpäätösdirektiiviksi kutsutaan, tarkoitus on vähentää byrokratiaa ja yksinkertaistamaan sääntöjä niin, että voimassa oleva lainsäädäntö ja sen asettamat hallinnolliset rasitteet ovat oikeassa suhteessa niiden tuomiin hyötyihin. Lisäksi tilinpäätösdirektiivin pyrkimyksenä on edesauttaa yrittäjyyttä sekä mahdollistaa yritysten taloudellisen aseman vertailtavuutta EU:n alueella.

Kansallisen kirjanpitolainsäädännön muutostyö käynnistyi jo vuonna 2013 työ- ja elinkeinoministeriön asettaman työryhmän johdolla. Työryhmään kuului joukko asiantuntijoita ja sen lisäksi työryhmä antoi eri asiantuntijatahojen antaa lausuntonsa suunnitelluista kirjanpitolainsäädännön muutoksista. Muutosten taustalla oli kuitenkin pakottava EU-lainsäädännön implementointi kansalliseen lainsäädäntöön, jonka vuoksi muutosten tekemisessä ei ollut käytettävissä juurikaan kansallisen lainsäätäjän harkintavaltaa. Kirjanpitolainsäädännön uudistuksessa on kuitenkin voitu huomioida ja tarkastella myös kansallisiin lähtökohtiin pohjautuvia ratkaisuja sekä kartoittaa muiden lakien muutostarve.

Tämä opinnäytetyö tarkastelee kirjanpitolainsäädäntöä, siihen tehtyjä muutoksia sekä niiden vaikutuksia kansallisesti. Opinnäytetyö on ajankohtainen, sillä uudistuneen kirjanpitolainsäädännön muutokset astuivat voimaan 1.1.2016 ja säännöksiä on noudatettavan vuonna 2016 alkaneilla tilikausilla. Opinnäytetyön tavoitteena on antaa kokonaiskuva kirjanpitolain- ja asetuksen tilinpäätöstä koskevista muutoksista sekä tarkastella kansallista kirjanpitolainsäädäntöä osana EU-sääntelyä. Opinnäytetyön tarkoitus on antaa kokonaiskuva kirjanpitolainsäädännön muutoksista niin, että se hyödyttäisi käytännön työelämän tarpeita sekä syventäisi opinnäytetyön laatijan taloushallinnon sekä kirjanpidon oikeudellista osaamista.

There are extensive accounting requirements in Finland and everyone engaged in commercial or professional activity must prepare accounting records that are denominated in euros and comply with accounting legislation. The preparation of accounting records and financial statements is prescribed by law, and the reporting entity shall comply with the Accounting Act (1336/1997), Accounting Ordinance (1339/1997) and Government decree on information required for the financial statements of small and micro-enterprises (1753/2015) and any provisions on accounting in other laws. The Accounting Act is a general law which is important for many different entities to know and whose content and compliance with are socially relevant issues. Many major decisions are made on the basis of information produced by accounting, particularly financial statements; therefore the proper interpretation of accounting legislation is essential for providing a true and fair view.

The Accounting Act and Accounting Ordinance changed and the Council of State put into force a new decree on the information required to be shown on the financial statements of small and micro-enterprises by virtue of the directive (2013/34/EU) issued by the European Parliament and the Council in 2013. So the change in accounting legislation is mostly about putting EU regulation into force as part of national legislation. International agreements and obligations play a key role in national legislative work and they also launched the work of changing national accounting legislation. The purpose of the EU directive (2013/34/EU), called the financial statements directive, is to reduce bureaucracy and to simplify rules so that existing legislation and the administrative burdens it imposes are proportional to the ensuing benefits. Another aim of the accounting directive is to promote entrepreneurialism and make it possible to compare the financial position of companies within the EU.

The work of changing national accounting legislation was launched as early as 2013 under the direction of a task force appointed by the Ministry of Economic Affairs and Employment of Finland. The task force consisted of a group of experts, and additionally the task force allowed various expert bodies to give their opinions on the planned changes to accounting legislation. However, the changes were driven by the mandatory implementation of EU legislation into national legislation; as a result, the national legislature had little discretionary power available in the making of the changes. However, in the renewal of accounting legislation, it was also possible to take into account and review solutions based on national premises and map out the need to change other laws.

This thesis reviews accounting legislation, changes made to it, and their impacts nationally. The thesis is timely because the changes to accounting legislation entered into force on 1 January 2016 and compliance with the regulations is required for accounting periods that begin in 2016. The goal of the thesis is to provide an overall view of the changes to the Accounting Act and Accounting Ordinance concerning financial statements, and to examine national accounting legislation as part of EU regulation. The purpose of the thesis is to give an overall view of changes to accounting legislation to benefit the practical needs of working life and expand the financial know-how and legal expertise in accounting of the author of the thesis.