Rakentamisen ohjauksen ja neuvonnan kehittäminen Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksella

Abstract

Pelastuslaissa on säädetty pelastuslaitokselle velvoite huolehtia alueellaan pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan. Pelastuslaitoksen tulee myös toimia yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alueella olevien yhteisöjen ja asukkaiden kanssa sekä osallistua paikalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnittelutyöhön onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.

Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää ja arvioida Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen roolia toimialueensa kuntien alueiden rakentamiseen liittyvän ohjauksen ja neuvonnan sekä siihen liittyvän viranomaisyhteistyön osalta. Tavoitteena oli myös selvittää kyseisten palveluiden nykytila ja sen keskeiset kehittämistarpeet sekä esittää kehitysehdotuksia kyseisten palveluiden toteuttamiseen jatkossa.

Tutkimusmenetelminä olivat Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen alueen kuntien rakennusvalvontojen sekä Helsingin, Itä-Uudenmaan, Keski-Uudenmaan, Länsi-Uudenmaan, Pirkanmaan ja Varsinais-Suomen pelastuslaitosten asiantuntijahaastattelut ja niihin liittyneet kyselyt.

Haastattelujen yhteenvetona voidaan todeta, että pelastusviranomaisen osallistuminen rakentamisen ohjaukseen ja viranomaisyhteistyö koettiin tärkeäksi niin rakennusvalvonnan kuin pelastuslaitoksenkin puolelta. Käytännön toimintamalleissa oli kuntien välillä eroja, mutta nykyiset toimintamallit koettiin kokonaisuudessaan kuitenkin varsin toimiviksi.

Pelastusviranomaisen rooliin rakentamisen ohjauksessa ja neuvonnassa koettiin liittyvän jonkin verran haasteita, osittain sen takia ettei viranomaisyhteistyön periaatteita ole määritelty kaikilta osin riittävän selkeästi. Tämä vaatisi myös selkeämpiä linjauksia ympäristöministeriön ja sisäministeriön välillä.

Opinnäytetyön tuloksena on esitetty kehitysehdotuksia rakentamisen ohjaukseen ja neuvontaan. Keskeisimmäksi nousivat henkilöresurssien tehostaminen alueellisesti, viranomaisyhteistyön kehittäminen ja rakenteellisen paloturvallisuuden prosessiryhmän toiminnan kehittäminen.

Rescue act contains provisions on the obligation to take care of guidance, education and counseling to prevent and prepare for fires and other accidents. Rescue Department must also work in cooperation with other authorities and with the local communities and residents, as well as participate in local and regional security planning work to prevent accidents and to maintain security.

The aim of this study was to examine and evaluate the role of Länsi-Uusimaa Rescue Department in its role associated with the guidance and counseling of construction, as well as the related cooperation between other authorities. The aim was also to find out the current state of the services in question and the core of its development needs as well as to present development proposals for the implementation of such services in the future.

Thesis research method included interviews with regional building authorities and Helsinki, Itä-Uusimaa, Keski-Uusimaa, Länsi-Uusimaa, Pirkanmaa and Southwest Finland rescue department experts and related queries.

As a summary of the interviews can be said that the guidance and cooperation between the authorities was seen as an important part of the building control. There were some differences between the municipalities in the practical operation, but the current operational models were considered quite effective.

Rescue Authority's role in the guidance and counseling of construction was sometimes challenging, partly because that the principles of cooperation between authorities is not fully defined with sufficient clarity. This would also require clearer guidelines from the Ministry of Environment and the Ministry of the Interior.

Final result of the thesis is development proposals for the guidance and counseling of construction. The increased effectiveness of human resources at regional level, the development of cooperation between authorities and the development of the structural fire safety in process group activities.