Rantakaavoitus ja kansalaisen valta

Abstract

Tämä opinnäytetyö käsittelee rantayleiskaavoitusta ja siihen liittyvien keskeisten maankäyttö- ja rakennuslain soveltamisen mahdollisuuksia. Yhtenä kokonaisuutena on kansalaisen vaikuttamisen mahdollisuus elinympäristöään koskevassa päätöksenteossa ja viranomaisen rooli kaavoitusta ohjaavana sekä näkemysten yhteensovittamisessa onnistuneen kaavoituksen aikaan saamiseksi.; Tarkoituksena on löytää sellainen aihekokonaisuus, joka luo johdonmukaisen kuvan maanomistajalle keinona vaikuttaa parhaaksi katsomalla tavalla oman maa-alueensa suunnitteluun. Rannat ovat merkittäviä vapaa-ajan kohteita, joiden käyttöön liittyy monia yhteiskunnallisia tavoitteita. Maaseudun kunnille rannat ovat merkittävä elinkeinostrateginen lähtökohta tulevaisuuden kehitystavoitteita asetettaessa.;Tavoitteiden lähtökohdat vaihtelevat voimakkaasti puhuttaessa maanomistajan näkemyksestä rantojen käyttöön yhteiskunnallisena tukipilarina tai keskusteltaessa hankkeeseen osallistuvien eri viranomaisten tahtotilanteesta yhteiskunnan tarpeisiin. Tarpeiden molemmin puoleinen tyydyttäminen on kunnallisen strategian tärkeimpiä päämääriä, löytää rantojen käytön yleiskaavatarkasteluun paras toteuttamiskeino niin, että lain asettamat maankäytön sisältövaatimukset tulee huomioiduksi ja vastaavasti maanomistajien yhdenvertaisuus kaavoituksessa onnistuu. Tämän työn onnistumiselle on vuosituhannen alussa otettu käyttöön suunnittelua ohjaavaksi, osallistumis- ja arviointisuunnitelma vuorovaikutteisena kaavaprosessina kansanvallan ohjauksessa.; Esimerkkikohteessa kaavatyön onnistuneen lopputuloksen aikaansaamiseksi on merkittävä vaikutus kaavahankkeen käynnistämiseen liittyvällä vuoropuhelulla. Tavoitteiden asettelu ja yhteisten näkemysten johdonmukainen sitominen kaavaprosessin alussa luo hankkeelle onnistumisen keinon. Tarkastelukohteessa osallisten välinen vuoropuhelu, ei vastannut niitä tavoitteita mitä työlle oli hankkeen alussa asetettu. Työn sisältöön oli vaikuttamassa osapuolten välisten ristiriitojen asennoitunut näkemys jo kaavan alkuvaiheessa. Loppupäätelmänä voidaan todeta, että hallinto-oikeuden päätös muodosti jonkin asteisen kaavan, jota kaikkien osapuolten on noudatettava.;Työn tavoitteena oli löytää osallisten väliseen vuoropuheluun yhdensuuntainen näkemys onnistuneen kaavaratkaisun saavuttamiseen. Toivon tämän työn osaltaan avaavan eri näkemyksiä osallisten väliseen vuoropuheluun kun rantojen käytön suunnittelua tehdään kiihtyvällä tahdilla.

This thesis discusses comprehensive shore planning and the application of related land use and building construction legislation. One aspect of the issue is made up of the opportunities offered to citizens to participate in decisionmaking regarding their living environments, and of the role of the authorities in directing land planning and in taking into account all the different viewpoints to create a successful plan.; The aim is to create a picture for land owners of the best possible ways they have of influencing the planning activities affecting their land. Shores are significant leisure areas, and many social objectives are related to their use. For rural municipalities, shores form an important part of commercial strategy in setting development targets for the future.;The objectives for the use of these areas vary greatly between land owners' views of shores as a pillar of social development, and the strategic intent of participating authorities with regard to society's needs. One of the major objectives of municipal strategies is to find a way of satisfying both parties' needs. An optimal implementation needs to be found for comprehensive shore planning which observes the legal requirements regarding land use, and, at the same time, the equal opportunities of land owners in the planning process. An interactive participation and evaluation plan was adopted as a democratic planning process in 2000 to help ensure the success of this implementation.;In the sample locality, dialogue related to the initiation of the planning project has a significant impact on the success of the planning process. Opportunities for success can be achieved by setting targets and consistently tying together different viewpoints at the early stages of the project. In the sample locality, the dialogue and interaction between the parties did not reach the targets set for it at the beginning of the project. From the start, the content of the work was affected by the bias in each party's approach towards the conflicts in the planning process. It can be concluded that the verdict of the administrative court formed a model which all parties must comply with.;The objective of the study was to find mutually advantageous viewpoints which could direct the dialogue between the different parties towards creating a successful land use plan. I hope that this project has opened new perspectives into the dialogue and interaction between the parties, as shore use plans are drawn up at an ever-increasing pace.