Kunnan toimiala ja sitä rajoittavat tekijät lainsäädännössä: erityisesti liikunta- ja vapaaehtoisten terveyspalvelujen näkökulmasta

Abstract

Tässä opinnäytetyössä käsitellään kunnan toimialaa ja sen kannalta olennaista lainsäädäntöä. Työn tavoitteena on selvittää, mitä lakisääteisiä tehtäviä Suomen kunnilla on ja mitä tehtäviä kunta voi ottaa hoidettavakseen itsehallintonsa nojalla. Aihe on ajankohtainen uuden kuntalain ja monien kaavailtujen hallinnollisten uudistusten vuoksi.

Tutkimusmenetelmänä tässä opinnäytetyössä on lainoppi. Opinnäytetyön alussa on käsitelty kunnallisen itsehallinnon käsitettä ja tarkasteltu itsehallinnon ja lainsäädännön kehittymisen historiaa. Tämän jälkeen työssä on keskitytty tutkimuksen pääaiheeseen eli kunnan toimialaan, sekä yleiseen toimialaan että erityistoimialaan. Yleistä toimialaa on tarkasteltu liikuntapalvelujen ja vapaaehtoisten terveyspalvelujen ja niitä koskevan lainsäädännön näkökulmasta. Tämän jälkeen on käsitelty kuntien välisen yhteistoiminnan muotoja ja lopuksi pohdittu kunnan toimialan tulevaisuutta.

Tämän tutkimuksen perusteella voidaan päätellä, että kuntien toimialaa koskevaa erityislainsäädäntöä on runsaasti, mikä rajoittaa kuntien mahdollisuuksia ottaa itsehallintonsa nojalla tehtäviä hoidettavakseen. Toisaalta lakisääteiset tehtävät ovat monesti kunnille vapaaehtoisia, mikä hämärtää perinteistä jaottelua toimialojen välillä. Kunnilla on kuitenkin suhteellisen paljon vapauksia valita tavat, joilla ne tehtävänsä hoitavat.

This thesis handles the municipality’s area of responsibilities and the essential legislation regarding it. The goal of the thesis is to find out what statuory tasks municipalities have in Finland and what duties municipality can be in charge of on the basis of its autonomy. The subject is topical because of the new local government act and many administrative reforms that are currently under consideration.

The method of this thesis is legal dogmatics. First, the thesis handles the term municipal autonomy and takes a look on the historical development of autonomy and legislation of local government. Then, the focus is on the main subject which is the municipality’s area of responsibilities, both general and special areas. The general area of responsibilities is examined from the viewpoint of sport and fitness services and voluntary health services including the legislation regarding them. Finally, the thesis handles the forms of cooperation between municipalities and the future of the area of responsibilities.

As a result it can be concluded that there is plenty of special legislation regarding the municipality’s area of responsibility which limits municipalities’ freedom to take up voluntary duties via autonomy. On the other hand, many legislative tasks are voluntary for the municipalities, making the traditional division between the general and special areas harder. However, municipalities have relatively plenty of freedom to cooperate with each other.