Julkisten rakennushankkeitten kilpailutusprosessin ongelmat ja niiden taloudelliset vaikutukset

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena on ollut perehtyä julkisten rakennushankkeitten kilpailutusprosessiin; itse kilpailutusprosessin ongelmakohtien havaitsemiseen, epäonnistuneena pidettyjen rakennushankkeitten keskeisten ongelmien tunnistamiseen ja näiden taloudellisiin vaikutuksiin. Opinnäyte luo katsauksen myös hankkeiden kustannusylityksiin, näiden aiheuttajiin sekä kustannusylitysten taloudellisiin vaikutuksiin. Opinnäytetyö on luonteeltaan kvalitatiivinen, eli laadullinen tutkimus.

Opinnäyte lähestyy tutkimustehtäväänsä kahdesta pääsuunnasta: hankinnan tilaajien näkökulmasta sekä hankinnan tarjoajien näkökulmasta. Aineisto on kerätty aihekirjallisuutta, relevantteja tutkimuksia ja aiheeseen liittyviä journalistisia artikkeleita hyödyntäen. Empiirinen aineisto, eli haastattelutulokset on kerätty puolistrukturoitua tutkimushaastattelua käyttäen.

Haastatteluihin valittiin harkinnanvaraisella otannalla oman toimialansa ammattilaisia erilaisista paikallisista yrityksistä ja organisaatioista. Opinnäyte tutkii julkista hankinta- ja kilpailutusprosessia kokonaisuutena, joten haastateltaviksi valittiin osallisia jokaisesta prosessin vaiheesta. Valituilla toimijoilla on vuosien kokemus erilaisista julkisista hankinnoista, kilpailutuksista ja rakennusurakoiden toteuttamisesta.

Tutkimus osoittaa samojen havaittujen ongelmien toistuvan epäonnistuneena pidetyissä rakennushankkeissa. Puutteellinen hankesuunnittelu, huonosti suunniteltu aikataulu, epätarkat sopimusehdot, aidosti ennakoimattomat yllätykset ja inhimilliset virheet aiheuttavat merkittäviä kustannusmuutoksia ja laatupoikkeamia, jolloin näiden minimoiminen vaatii toimijoiden kesken tiivistä yhteistyötä, avoimuutta ja käytettävissä olevien resurssien entistä tarkempaa allokaatiota.

The thesis’ purpose is to acquaint oneself to the tendering of public procurement contracts, to probe observed issues of said process and investigate the reasons behind the overdrawn budgets thereof. The thesis approaches these problems from two main points of view: from the public procurer’s point of view and the provider’s point of view. The thesis is a qualitative study.

The research material was gathered using relevant scientific literature, research, and studies, by perusing journalistic articles concerning the subject at hand and by interviewing professionals familiar with procurement procedures. The empirical material was gathered by using themed interview methods.

The interviewees were carefully selected for their extensive knowledge and insight of tendering public construction contracts. The thesis studies the public procurement process as a whole, so interviewees were picked from all sides and stages of the process.

The study concludes that the same observed problems and issues keep appearing consistently on every unsuccessful public construction project. Insufficient planning, incompetent scheduling, lacking contract stipulations, bona fide unforeseen surprises with their consequences and human errors result in prominent and considerable budget deviations and deficiencies in the building’s overall quality and usability. To combat these shortcomings, cooperation, transparency and proper allocation of resources should be encouraged and increased between all of the participants in the public procurement process.