Kuuleminen säädösvalmistelussa

Abstract

Tämän opinnäytetyön aiheena on kuuleminen säädösvalmistelussa. Opinnäytetyön tavoitteena on selvittää sen lukijalle säädösvalmistelun eri vaiheita, erityisesti kuulemista. Kohderyhmään kuuluvat lainvalmistelusta kiinnostuneet. Opinnäytetyö tarjoaa lukijalle tiiviin selvityksen säädösvalmistelun etenemisestä sekä tietoa siitä minkälaisia mahdollisuuksia kansalaisella on vaikuttaa lainsäädäntöön. Opinnäytetyö on tehty yhteistyössä sisäministeriön oikeudellisen tuen yksikön kanssa.

Opinnäytetyössä käydään läpi säädösvalmistelun vaiheet aloitteesta valmiin lain täytäntöönpanoon. Säädösvalmistelu alkaa aloitteesta, jonka voivat esimerkiksi tehdä kansalainen tai kansanedustaja. Lakiehdotusta valmistellaan ministeriössä, jonka jälkeen se siirtyy eduskunnan käsittelyyn. Eduskunta päättää lakiehdotuksen hyväksymisestä. Tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja tämän jälkeen laki voidaan julkaista Suomen säädöskokoelmassa. Opinnäytetyössä on keskipisteenä säädösvalmistelun aikana tapahtuva kuuleminen. Kuulemisella tarkoitetaan keskeisten sidosryhmien mielipiteiden selvittämistä valmisteltavasta lakiehdotuksesta. Sidosryhmiä ovat esimerkiksi muut viranomaiset, asiantuntijat, järjestöt, yritykset ja kansalaiset. Työ esittelee kuulemiseen tarkoitettua oikeusministeriön tarjoamaa lausuntopalvelu.fi-palvelua sekä kuulemisen saamaa palautetta.

Opinnäytetyössä on käytetty lähteinä valtiosääntöoikeuden kirjallisuutta, keskeisiä ajantasaisia lakeja sekä erilaisia sähköisiä lähteitä. Osana opinnäytetyötä on tehty lausuntopalvelu.fi-palvelun ohjeluonnos sisäministeriölle. Ohjeluonnos auttaa sisäministeriön lainvalmistelijoita uuden palvelun käyttöönotossa.

The subject of this thesis is to clarify different stages of the legislative process, especially consultation to the reader. The target group was people who are interested in preparation of the law. The thesis offers a tight commentary of the legislative process and information from what kind of possibilities the citizen has, to affect legislation. The thesis has been done in cooperation with the unit of the judicial support of the Ministry of the Interior.

In the thesis the stages of legislative process are gone through from the initiation phase to the execution of law. The legislative process starts from the initiative which the citizen or the Member of the Parliament can for example do. The bill is prepared in the Ministry after which it moves to the reading of the Parliament. The Parliament makes decision on the acceptance of the bill. The president of Finland verifies the law and after that law can be published in the Statute Book of Finland.

The main point in the thesis is consultation during the legislative process. The consultations refer to clarifying stakeholders opinions of the bill to be prepared. Stakeholders consist of other authorities, experts, organizations, companies and citizens. The thesis explains the lausuntopalvelu.fi-service that has been meant for the consultation, and criticism received by the consultation. The service is offered by the Ministry of Justice.

The literature of the constitutional law, Finnish legislation and different electric sources have been used as sources in the thesis. The instruction sketch of the lausuntopalvelu.fi-service has been made to the Ministry of the Interior as part of this thesis. The instruction sketch helps the legislator of the Ministry of the Interior in the introducing of the new service.