Jatkuvuuden hallinta osana materiaalin elinjakson hallintaa

Abstract

Puolustusvoimien toimintaympäristö muuttui vuoden 2015 alussa. Toiminta puolustusvoimauudistuksen jälkeen käynnistyi uudessa kokoonpanossa. Puolustusvoimien logistiikka keskitettiin uudistuksessa perustettuun Puolustusvoimien logistiikkalaitokseen. Strategista kumppanuutta materiaalin kunnossapidossa laajennettin koskemaan myös varuskuntakorjaamoja.

Keväällä 2014 alkaneiden Ukrainan tapahtumien seurauksena myös turvallisuuspoliittinen toimintaympäristö muuttui ja valmiusvaatimukset kasvoivat. Puolustusmateriaalin teknistyminen ja kunnossapitokustannusten nousu sekä valtiontalouden tila asettivat uusia vaatimuksia ja materiaalin elinjakson sekä elinjaksokustannusten hallinta korostuivat. Materiaalin tai järjestelmän elinjaksokustannuksista n. 60 % muodostuu käyttö- ja ylläpitovaiheessa, jossa kunnossapidolla on merkittävin osuus.

Opinnäytetyön tavoitteena oli kartoittaa jatkuvuuden hallinnan nykytila osana maavoimien materiaalin elinjakson hallintaa sekä löytää keskeisimmät kehittämiskohteet. Tutkimuksen viitekehyksenä toimivat toimintaympäristön muutos, strateginen kumppanuus, kustannustehokkuus, materiaalinen suorituskyky sekä elinjakson hallinta. Työ tukee Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen toteuttamaa materiaalin elinjakson hallinnan kehittämistä.

Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena tapaustutkimuksena, jossa oman havainnoinnin, aineistoanalyysin sekä teemahaastattelujen avulla muodostettiin analyysi jatkuvuuden hallinnan nykytilasta. Analyysin tuloksia verrattiin jatkuvuuden hallinnan teoriaan ja muodostettiin johtopäätökset sekä kehittämisesitykset.

Tutkimusaineistona käytettiin puolustushallinnon riskien hallintaan ja elinjakson hallintaan liittyviä normeja ja ohjeita. Näiden lisäksi perehdyttiin puolustushallinnon strategiaasiakirjoihin. Teoriapohjana käytettiin jatkuvuuden hallinnan kirjallisuutta.

Tutkimuksen johtopäätöksenä oli, että järjestelmällistä materiaalin elinjakson hallintaan liittyvää jatkuvuuden ja riskien hallintaa ei Järjestelmäkeskuksessa ole. Elinjakson hallinnan toimenpiteet ja välineet ovat olemassa ja jatkuvuuden hallinta olisi sisällytettävissä osaksi elinjakson hallintaa. Painopiste tulisi luoda kunnossapitojärjestelmän riskien hallintaan ja sen jatkuvuuden varmistamiseen. Toimivalla jatkuvuuden hallinnalla mahdollistetaan negatiivisten tapahtumien ennakointi, luodaan tilannetietoisuus päätöksentekijöille ja saadaan nykyistä pidempi aika päätöksentekoprosessiin tai vaikutusten minimoimiseen.

The operational environment of the Finnish Defence Forces changed at the beginning of 2015. The operation after the reform of Finnish Defence Force was launched in a new configuration. The Finnish Defence Forces logistics was centralized at the Logistics Command. The Strategic partner-ship in the maintenance of the material was extended to garrison yards.

As a result of the Ukrainian events that began in the spring of 2014, the security policy environment also changed and the Force readiness requirements increased. The technicality of the defence material and the increase in maintenance costs set new requirements and emphasized the material life cycle management and the lifetime costs. Approximately 60% of the material lifetime costs are generated during the operation phase.

The aim of the thesis was to find out the current state of continuity management as part of the life cycle management of the Army's material and to find the most important development targets. The reference framework of the study is the change in the operating environment, strategic partnership, cost efficiency, material performance, and life cycle management. This research supports the development of life management of the material implemented by the Finnish Defence Forces Logistics Command.

The research was carried out as a case study, where present-day observation, material analysis and theme interviews were used to create a state-of-the-art analysis. The results of the analysis were compared to the theoretical basis of continuity, and the conclusions and the developmental findings were formed.

The research material used was the standards and instructions related to the management of the defence administration and the life cycle management. The Strategy Papers of the defence administration were also introduced. A continuity management literature was used as a theoretical basis.

The conclusion was that the Joint System Centre has no systematic continuity and risk management related to the material life cycle management. There are some control measures and tools, and continuity management can be included in life cycle management. The focus should be on managing the risk management and continuity of the maintenance system. Effective continuity management allows for the anticipation of negative events, creates awareness of decision-makers and provides time for the decision-making process or the mitigation of impacts.