Hankintaohje Imatran kaupunkikonsernin käyttöön

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tuottaa tiivis ja selkeä hankintaohje Imatran kaupunkikonsernin käyttöön. Hankintaohjeen tuli noudattaa uutta hankintalakia sekä Imatran kaupungin uusia hankintapoliittisia linjauksia. Tutkimuksessa tarkasteltiin Imatran kaupungin hankintaprosessia käytännön tasolla ja tutkittiin, kuinka uuden hankintalain tavoitteet toteutuvat tällä hetkellä kaupungin hankinnoissa.

Opinnäytetyön teoriaosuudessa käsiteltiin yleisesti julkisia hankintoja, hankintojen kilpailuttamista ja tätä ohjaavaa lainsäädäntöä sekä hankintaprosessin kulkua hankintayksikön näkökulmasta. Lainsäädäntöä käsiteltäessä otettiin huomioon uuden hankintalain voimaantulo vuoden 2017 alussa. Teoriaosuudessa on käytetty lähteinä julkisiin hankintoihin ja hankintaohjeisiin liittyvää kirjallisuutta sekä uutta hankintalakia. Empiriaosuudessa käsiteltiin Imatran kaupungin hankintaprosessia ja hankintojen tekemistä käytännössä. Empiriaosuuden lähteinä käytettiin Imatran kaupunkikonsernissa työskentelevien henkilöiden haastatteluja, kaupungin verkkosivuja sekä kaupungin edellisiä hankintaohjeita.

Opinnäytetyön tuloksena syntynyt hankintaohje on sisällytetty liitteenä opinnäytetyön loppuun ja lisäksi opinnäytetyössä on avattu julkisiin hankintoihin sisältyvää yleistä sanastoa. Tutkimuksen perusteella saatiin selville, että hankintaohjeen tulisi sisältää tietoa hankintojen suunnittelusta, hankintaprosessista sekä hankintojen valvonnasta. Uuden hankintalain tärkeimmät muutokset olivat kansallisen kynnysarvon nostaminen, sekä kansallisten hankintojen hankintamenettelyn keventäminen. Lisäksi todettiin, että Imatran kaupunki toteuttaa hankintalaissa mainittuja tavoitteita hankintatoiminnassaan.

The purpose of the thesis was to provide a concise and clear procurement guideline for the City of Imatra Group. The procurement guideline had to comply with the new act on Public Contracts and procurement policies of the City of Imatra. The study examined the public procurements purchasing process of City of Imatra in practical level and how the objectives of new act on Public Contracts are currently being implemented in the city’s acquisitions.

The theoretical part of the thesis covers general information of public procurements, tendering of the procurements and the act behind that, and the procurement unit viewpoint for purchasing public procurements process. The legislation was revised in the beginning of 2017 by the new act on Public Contracts. The theory part of the thesis uses literature on the public procurement and procurement instructions as a source, as well as the new act on Public Contracts. The empirical part of the thesis covers the procurement process of the City of Imatra and how public procurements are made in practice. The sources of the empirical part of the study contained interviews with the people working in the City of Imatra Group, the information from the city’s web page and the previous procurement instructions of the City of Imatra.

As a result of this thesis the procurement instructions were made and included in the appendix at the end of the thesis. The thesis also includes a general vocabulary based on the public contracts. The results of the study show that the procurement instructions should include information about procurement planning, procurement process and procurement control. The most important changes in the new act on Public Contracts were raising the national threshold value and reducing the procurement procedure for national procurement. In addition, it was found that the City of Imatra complies with the objectives stated in the act on Public Procurement in its procurement activities.