Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta

Abstract

Opinnäytetyön aiheena on lakien säätämisen perustuslainmukaisuuden valvonta, jota toteutetaan pääsääntöisesti ennakollisena lainsäätämisvaiheen valvontana. Perustuslaissa on säädetty perustuslakivaliokunnan keskeisestä roolista lakien perustuslainmukaisuuden valvonnassa. Opinnäytetyössä käsitellään Suomen valtiosääntöä, perusoikeusjärjestelmää, perustuslakia sekä lainsäädännön historiallista kehitystä, jotta lukijan on helpompi ymmärtää, mihin lainsäädäntö perustuu, millainen on lainsäätämisprosessi sekä millainen merkitys perusoikeuksilla on perustuslaissa. Historialliset muutokset vaikuttavat voimakkaasti valtion oikeusvaltiokehitykseen ja siihen, miten perusoikeuksiin suhtaudutaan yhteiskunnassa. Perustuslaki on lainsäädäntömme kivijalka ja se on ensisijainen kaikkiin muihin Suomen lakeihin nähden. Perustuslaissa määritellyt pääperiaatteet tasavaltaisuus, parlamentarismi, oikeusvaltioperiaate ja perustuslain ensisijaisuus määrittävät lainsäädäntömme perustaa eli luovat perustavanlaatuisen toimintamallin valtiovallan toiminnalle ja lainkäyttämiselle yhteiskunnassa.

Julkisen keskustelun aiheena on ollut lakien perustuslainmukaisuuden valvonnan toimivuus ja kehitystarpeet. Perustuslakivaliokunnan rooliin kuuluu se, että se saa antaa lausuntonsa ainoastaan hallituksen lakiluonnoksista, jotka on sille nimenomaisesti osoitettu lausuttavaksi. Lakien perustuslainmukaisuuden valvonnan puutteena voidaan nähdä tilanne, jossa eduskunnan käsittelyyn edenneessä lakiehdotuksessa havaitaan perustuslain vastaisia elementtejä. Heikentynyttä lainvalmisteluprosessia on yritetty puolustaa argumenteilla kiire ja poliittinen paine. Ne voivat johtaa hyvän lainvalmistelun periaatteiden syrjäytymiseen. Perustuslakivaliokunnan toiminnasta on käytetty esimerkkinä hallituksen lakiluonnosta sosiaali- ja terveysalan rakenneuudistukseksi eli sote-uudistusta ja siinä erityisesti keskittyen kansalaisten valinnanvapautta koskevaan lakiluonnokseen. Perustuslakivaliokunta on kesällä 2017 lausunnossaan todennut lakiluonnoksessa olevan perustuslainvastaisia seikkoja. Lakiluonnos on perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta palautettu takaisin ministeriön valmisteluun.

The subject of the thesis is to adjust the constitutionality control of legislation which is implemented as preliminary control in a legislative process. It is provided in the Constitutional Law that the Constitutional Law Commission has an essential role in the constitutionality control of legislation. The thesis introduces the Finnish Constitution, the Fundamental Rights System, the Constitutional Law and the historical development of legislation in order to make it easier for the reader to understand what legislation is based on, what is the legislation process and what is the meaning of fundamental rights in Constitution Law. Historical changes have a strong influence on state development and how fundamental rights are related in society. The Constitutional Law is the basis of our legislation and it is a priority for all other Finnish laws. The main principles laid down in the Constitutional Law are republicanism, parliamentarism, the rule of constitutional state and primacy of the Constitutional Law are defining the foundations of our legislation, so they are creating the rule of functioning of the state and jurisdiction in society.

Recently, the topic of public conversation has been the lack of constitutional control of the laws and its development needs. The role of the Constitutional Law Commission contains that it can only give it´s opinion on law proposals specifically addressed to it. This can be experienced as a shortage in the legislative process and in the process of controlling the constitutionality of laws if it finds out to be matters against the constitutional law in a law draft during the act of the Parliament. The reasons for the shortcomings of the legislative process have been publicly disclosed, for example, in the form of rush and political pressure. These arguments have attempted to defend the weakened process of legislature, which could lead to the displacing of the principles of good legislative process. The thesis presents an example of a major restructuring in the social and health sector, that is called sote-reform. From the whole sote-reform there is presented mainly the law draft concerning the citizens' freedom to choose their health care producer. This is because the Constitutional Law Commission, in it´s summer 2017 statement, stated that the law draft had a few points against the Constitutional Law. The Constitutional Law Commission has returned the law proposal back to the Ministry's preparation.