Kiinteistöveron merkitys kunnan tulolähteenä : case: Päijät-Hämeen verotoimiston toimialueen kunnat

Abstract

Tämän opinnäytetyö käsittelee kiinteistöveron merkitystä kuntataloudessa. Työn tarkoituksena on selvittää kiinteistöveron rooli kuntatalouden tulolähteenä. Työssä tutkitaan myös mitkä tekijät aiheuttavat eroja eri kuntien välille. Lisäksi opinnäytetyössä arvioidaan viimeisimmän kiinteistöverolakimuutoksen vaikutuksia kuntatalouteen. Tutkimus kuvaa case-yrityksen eli Päijät-Hämeen verotoimiston toimialueen kuntien tilannetta ja tutkimuksessa hyödynnetään sekä verottajan että kuntien edustajien mielipiteitä.

Opinnäytetyön teoriaosassa selvitetään kuntatalouden rakennetta ja Suomen kiinteistöverojärjestelmän muodostumista. Kuntatalouden rakennetta käsitellään tutkimalla kuntien menojen ja tulojen muodostumista. Kiinteistöverojärjestelmään perehdytään veron kohteen, verovelvollisuuden, veron määräytymisen sekä kiinteistön verotusarvon kautta. Lähdemateriaalina käytetään kirjallisuutta, internet-artikkeleita sekä aihealueeseen liittyvää lainsäädäntöä.

Opinnäytetyön empiriaosuudessa selvitetään kiinteistöveron merkitystä Päijät-Hämeen kunnissa verottajan ja kunnan näkökulmien avulla. Opinnäytetyössä käytetyissä tutkimusmenetelmissä on piirteitä sekä kvantitatiivisesta että kvalitatiivisesta tutkimuksesta. Tutkimustulokset on saatu analysoimalla kuntien tilastoja, kiinteistöverottajien haastattelua ja Päijät-Hämeen kuntien vastauksia teetettyyn kyselyyn sekä hyödyntämällä opinnäytetyön teoriaosuutta.

Tutkimustulokset osoittavat, että Päijät-Hämeessä kiinteistöveron osuus kokonaisverotuloista ei poikkea merkittävästi muun maan tasosta. Kiinteistöveroa pidetään kuitenkin tärkeänä kunnan talouden kannalta ja erityisesti perinteiset kesämökkikunnat saavat huomattavia kiinteistöverotuloja. Osa kunnista olisi valmis kasvattamaan kiinteistöveron merkitystä, mutta se vaatisi laajempaa verojärjestelmän uudistusta. Viimeisimmällä lakimuutoksella arvioidaan olevan lievää positiivista vaikutusta kuntatalouteen, mutta yksin siitä ei ole kuntien heikentyneiden taloustilanteiden ratkaisijaksi.

This thesis deals with the meaning of the real estate tax in municipal economy. The purpose of this thesis is to examine the role of the real estate tax as a source of income for a municipality and the factors that cause differences between different municipalities. In addition, it is evaluated what kind of effects the latest change in the real estate law has on the municipal economies. This study was carried out in cooperation with Päijät-Häme tax office and it illustrates the situation of the domain municipalities of its case-company. The study considers both tax authorities’ and municipal representatives’ opinions.

The theoretical part of this thesis explores how municipal economies and the Finnish real estate tax system are formed. The stucture of the municipal economies is dealt with by examining the formation of the municipalities’ expenses and incomes. With regards to the formation of the real estate tax system, the following factors have been explored: tax target, tax liability, tax determination and real estate taxable value. Source material of the study includes literature, internet articles and legislation related to the topic.

The empirical part of this thesis will examine the importance of the real estate tax for the municipalities of Päijät-Häme. The thesis utilizes both quantitative and qualitative research methods. The results of this thesis were obtained by the analysis of municipalities’ statistics, interview with tax authorities, questionnaire survey presented to municipalities as well as the theoretical part analysis.

The study results indicate that in Päijät-Häme the share of the real estate tax in the total tax revenues is not significantly different from the common country level. However, the real estate tax is considered as an important income for the municipal economy and especially for the municipalities with many sommer cottages that receive significant real estate tax revenues from them. Some municipalities in Päijät-Häme would be willing to increase the real estate tax role but it would require more extensive reformation of the tax system. The latest change in the real estate tax law has brought some positive effects but it alone can not solve the bigger problems in the declining municipal economies.