Liikennevirastouudistukset merenkulun näkökulmasta lyhyellä aikavälillä

Abstract

Vuoden 2010 alusta toteutui Liikenne- ja viestintäministeriön alainen valtion virastouudistus, jossa entisen Merenkulkulaitoksen toiminnot siirtyivät kahden viraston alaisuuteen: liikenneviraston ja liikenteen turvallisuusviraston.

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia liikennevirastouudistusta merenkulun näkökulmasta, sen perusteita, lakeja sekä vertailla toimintoja uudessa ja vanhassa mallissa ja arvioida tulevaisuuden näkymiä. Tutkimusmateriaali koostuu lainsäädännöstä, liikenne- ja viestintäministeriön selvityksistä, virastojen omista tiedotteista ja materiaaleista sekä henkilökohtaisista haastatteluista.

Virastouudistusta alettiin suunnitella jo 2000-luvun alussa, Sen lähtökohtana oli valtionhallinnon tuottavuusohjelma lisättynä Merenkulkulaitoksen sisäisen tuotannon eriyttämisellä, jonka tavoitteena oli henkilötyövuosien vähenemä. Samanaikaisesti valmisteltiin Merenkulkulaitoksen sisäisen tuotannon eriyttämistä viranomaistoiminnasta. Merenkulkulaitoksesta oli jo aikaisemmin eriytetty liikelaitoksiin jäänmurto, yhteysalusliikenne, väyläalusten palvelut ja luotsaus.

Virastouudistuksen toteutus lainmuutoksineen tuli voimaan vuoden alusta 2010. Käytännön toiminnassa uudistus näkyy maltillisesti – suurin muutos tapahtui kummakin viraston toimintojen eriytymisessä ja se on vaikuttanut lähinnä sisäisiin prosesseihin ja teknisiin asioihin sekä henkilöstön sijoittumiseen uusissa organisaatioissa. Uudistuksen tavoitteiden toteutumista ja synergiaetujen saavuttamista on ensimmäisen vuosineljänneksen jälkeen vaikeaa arvioida ja olisi suotavaa tehdä toinen arviointi pidemmältä aikaväliltä.

The aim of this thesis is to study the renewal of the Navigation Administration starting the year 2010. The two new organizations belong to the jurisdiction of the Ministry of Transport and Communications. Earlier the Navigation Administration handled all maritime matters as a unit of its own. The goal was to compare how the matters were handled earlier in the old system and in the new one and reflect the short time experiences at the point of the view of both of the Agencies. There is more than one way to look at the matter, in this case it is the maritime one.

The research work took place from December in 2009 to April in 2010. Material was collected and studied from the resources of the House of the Parliament, laws, articles issued in internet and magazine and papers as well by interweaving repre-sentatives from the navigation administration.

The main responsibilities of the Transport Safety Agency (Trafi) consist of regulat-ing and supervising the traffic system, actively improving the safety of the traffic system and promoting environmentally friendly traffic. The Agency’s goal is to raise the safety and environmental standards of the Finnish traffic system to the highest international level by the year 2015. The Finnish Transport Agency is responsible for the maintenance and development of the transport system overseen by the government.

The Finnish Transport Agency was formed as the waterways functions of the Finnish Maritime Administration, the Finnish Rail Administration and the central administration of the Finnish Road Administration merged.