Co-Operative Network from the Rescue Board Perspective in the Kainuu Snow Disturbance Case, January 2018

Abstract

The purpose for this thesis is to describe the co-operative network in the Kainuu snow disturbance case in January 2018 and point out the strengths and developmental needs, which were generated by the co-operative network during the disaster. The essential research questions are the following: What were the benefits generated by in the co-operative network in Kainuu January 2018? What were the observed developmental needs so that the network-based response to the snow disturbance could be improved in future? How can the co-operation be improved from the past to this point? The thesis is commissioned by the Rescue Department of South Karelia, and it is included in the KAT, Kotona asumisen turvallisuus = ‘Safety at Home’ project entity commissioned by the Rescue Department of South Karelia and Social and Health Care District of South Karelia. The aim of this thesis is to receive a holistic and comprehensive picture of the co-operative network in the Kainuu snow disturbance case. The information provided by this thesis forms the basis for the more comprehensive understanding on the multilateral structure and synergies by the network for the production of response to the snow disturbance. The improved understanding can be used for the development of more efficient preparedness and responses by the Rescue board and other authorities and contributors to the similar disturbances in future. The research was conducted as a qualitative research, which included expert interviews with the co-partners, who participated in the disaster management of the Kainuu snow disturbance case. The interviewed co-partners and the interview questions are presented as appendixes of this thesis. The Kainuu snow disturbance case is an excellent example of co-operative network, in which the competencies of each individual co-partner are integrated into one network-like entity to provide a more efficient response to the disaster and to accelerate the recovery from it. The results of the network-based co-operation were evident: the disaster preparedness and management benefit from the co-operative network. The situational awareness and response produced for the snow disturbance were more comprehensive by the co-operative network than by individual actors, and as a result, the recovery of the society from the snow disturbance was improved. By the developmental needs pointed out by the thesis, it is possible to improve the efficiency of the co-operative network in future.

Tämän opinnnäytetyön tavoitteena on kuvailla monitoimijaverkostoa ja sen toimintaa tykkylumen aiheuttaman häiriötilanteen aikana Kainuussa tammikuussa 2018. Tarkoituksena on selvittää sekä monitoimijaverkoston vahvuudet että toisaalta kehitystarpeet, jotka havaittiin häiriötilanteen aikana. Keskeisiä tutkimuskysymyksiä ovat: Mitkä olivat monitoimijaverkoston hyödyt häiriötilanteen aikana? Kuinka monitoimijaverkoston toimintaa voi kehittää, jotta sen vaste häiriötilanteeseen olisi tehokkaampi tulevaisuudessa? Kuinka yhteistyötä voidaan parantaa nykyiseltä tasolta? Opinnäytetyön on valtuuttanut Etelä-Karjalan Pelastuslaitos, ja se sisältyy Etelä-Karjalan Pelastuslaitoksen ja Eksoten yhteiseen KAT (Kotona Asumisen Turvallisuus) -hankkeeseen. Opinnäytetyön tuottaman tiedon avulla voidaan ymmärtää syvällisemmin häiriötilanteeseen vastetta tuottaneen monitoimijaverkoston monitahoista rakennetta sekä toimijoiden yhteisvaikutusta. Monitoimijaverkoston toiminnan ymmärtäminen auttaa Pelastustoimea, muita viranomaisia ja kehittäjiä varautumaan entistä paremmin vastaaviin häiriötilanteisiin sekä kehittämään vastetta tarkoituksenmukaisemmaksi. Tutkimus toteutettiin laadullisena tutkimuksena, ja se sisälsi asiantuntijahaastatteluita useiden toimijoiden kanssa, jotka toimivat tykkylumen aiheuttaman häiriötilanteen vakauttamiseksi. Haastatellut toimijat sekä haastattelukysymykset on esitelty opinnäytetyön liiteosiossa. Kainuun tykkylumen aiheuttama häiriötilanne on erinomainen esimerkki monitoimijaverkostosta, jossa yksittäisten toimijoiden vahvuudet muodostavat verkostotyyppisen kokonaisuuden. Verkosto tuottaa entistä tehokkaampaa vastetta häiriötilanteeseen sekä nopeuttaa siitä palautumista. Monitoimijaverkoston hyödyt ovat ilmeiset: onnettomuuteen voidaan varautua perusteellisemmin ja tilanteen hallinta on selkeämpää. Monitoimijaverkoston tuottama tilannekuva ja toiminta häiriötilanteen aikana oli kattavampaa kuin mitä ne olisivat olleet yksittäisen toimijan tekemänä. Lisäksi tilanteen normalisoituminen nopeutui monitoimijaverkoston ansiosta. Opinnäytetyön selventämät kehitystarpeet osoittavat, että monitoimijaverkoston tehokkuutta voidaan edelleen kehittää tulevaisuudessa.