Hyvinkään kaupungin oman tuotannon tehokkuus suhteessa yksityiseen palveluntuottajaan : case: Hyvinkään keskustaajaman eteläosan hoidon alueurakka 2016-2021

Abstract

Opinnäytetyön toimeksiantajana oli Hyvinkään kaupungin Tekniikan ja Ympäristön toimiala. Tarkoituksena oli tarkastella Hyvinkään kaupungin oman tuotannon tehokkuutta suhteessa yksityiseen palveluntuottajaan liikenne- ja viheralueiden kunnossapidon osalta sekä selvittää, onko alueurakan ensimmäisenä vuonna saavutettu sille asetettuja tavoitteita eli kustannusten hallintaa ja laadukkaampaa palveluntuotantoa. Tavoitteena oli saada analysoitua vertailutietoa Hyvinkään kaupungille sen liikenne- ja viheralueiden kunnossapidon tehostamiseksi.

Tietoperustassa oli perehdytty yleisesti kunnan tehtäviin ja järjestämisvastuuseen, kuntatalouteen sekä ulkoistamisen ja palvelun käsitteisiin. Kustannuslaskennan peruskäsitteistö sekä tutkimuksessa käytetyt laskentamenetelmät oli kattavasti esitelty. Myös tuloksellisuuden käsite alakäsitteineen sekä tuotteistaminen oli tietoperustassa esitelty.

Opinnäytetyön tutkimusmenetelmänä oli laadullinen tapaustutkimus, jonka tavoitteena oli saada syvällinen ja monipuolinen kuva tutkittavasta tapauksesta. Tutkimuksessa käytettiin hyödyksi eri tiedonkeruu- ja analyysitapoja. Tutkittavasta tapauksesta oli olemassa valmista aineistoa ja dokumentteja muun muassa taloushallinnon raportteja, palauteaineistoa ja asiakirjoja. Lisäksi opinnäytetyöntekijä haastatteli henkilöitä, joilla oli paras tietämys nyt tutkittavasta tapauksesta.

Urakoitsijan todelliset yksikkökustannukset laskettiin ja niitä verrattiin vastaaviin oman tuotannon yksikkökustannuksiin. Liikenne- ja viheralueiden ylläpitokustannukset pidettiin laskelmissa erillisinä. Oman tuotannon kustannusten kehitystä seurattiin vuodesta 2015 lähtien. Asukaspalaute visualisoitiin ja analysoitiin ja täydennettiin haasteltavien kommenteilla sekä konsultin lausumalla.

Opinnäytetyön pätevyyden edellytyksenä oli huolella laaditut tutkimuskysymykset sekä oikeat taloushallinnon luvut. Koska tutkimuksen kohteena oli alueurakan ensimmäinen voimassaolovuosi, satunnaisvirheiden aiheuttamaa epäluotettavuutta ei voitu täysin sulkea pois. Oman tuotannon kustannusten horisontaalinen verrannollisuus ei ollut täydellistä. Palvelunlaadun verrannollisuutta heikensi yhtenäisen laatukriteeristön puute ja palautejärjestelmän tulosten epäluotettavuus.

Yksityisen urakoitsijan liikennealueiden hoidon yksikkökustannukset olivat noin 14% ja viheralueiden noin 13% pienemmät kuin oman tuotannon. Oman tuotannon liikenne- ja viheralueiden vuosittaiset ylläpitokustannukset ja yksikkökustannukset olivat laskeneet, mutta kustannukset eivät olleet täysin verrannollisia toisiinsa eri vuosien osalta. Tilaajan eli Teknisen keskuksen liikenne- ja viheralueiden ylläpitokustannuksissa ei ollut vuosien välillä tapahtunut merkittävää muutosta.

Yksikkö- ja tilaustyöt siltä osin, kun ne liittyvät projektiin, tulisi kirjata projektin toiminnoiksi. Myös resurssien vajaakäyttö tulisi sisällyttää toimintona projekteihin mukaan. Omalla tuotannolla ja yksityisellä palveluntuottajalla tulee olla käytössään yhtenäiset työkortit, jotta oman ja yksityisen tuotannon kustannukset ja laatu olisivat verrannollisia keskenään. Myös asukkaiden yhdenvertaisuuden vuoksi työkortit tulisi yhtenäistää.

The thesis was commissioned by Hyvinkään Kaupungin Tekniikan ja Ympäristön toimiala. The aim was to examine the efficiency of Hyvinkää City's own production in relation to the private service provider in terms of maintenance of traffic and green areas and to find out, whether the first year of the contract has achieved its objectives, i.e. cost management and higher quality service. Additionally with the help of analysis to provide Hyvinkää City comparative information on how to improve its maintenance efficiency in relation to traffic- and green areas.

The theory base included municipal tasks; organizing responsibilities and economy, externalization and the concept of service. The basic concept of cost accounting and the calculation methods used were presented. The concept of profitability with its subconcepts and productization were also presented.

The research method was a qualitative case study aimed at obtaining a deep and versatile picture of the case being investigated, utilizing various data gathering and analysis techniques. There were existing materials like financial reports, feedback material and documents available. Additionally, the researcher interviewed people who had the best knowledge of the case investigated.

Contractor's actual unit costs have been calculated and compared to the corresponding unit costs of their own production. The projects of traffic and green areas were kept separated. Development of their own production costs was monitored from 2015. Citizen´s feedback was visualized and analyzed and supplemented with interviewees comments and a consultant's statement.

Carefully prepared research questions and correct financial figures were thesis´s competence requirements. Since the object of the research was the first year of the contract, the unreliability caused by random errors can not be completely ruled out. The horizontal comparability of their own production´s costs was not complete as well as the service quality was undermined by the lack of a uniform quality criteria and the unreliability of the feedback results.

The private service provider´s unit costs of the traffic areas maintenance were about 14% lower and the green areas maintenance about 13% lower than their own production´s. Their own production´s annual and unit costs of the traffic and green areas had gone down but the years were not fully comparative concerning the projects´ costs. There was no significant change in the subscriber´s (Tekninen keskus) traffic and green areas maintenance costs.

The unit and ordered work as far as they are related to the project should be recorded as the project's function. Also, underutilization of resources should be included in the project's functions. Their own production and a private service provider should have a uniform work card to ensure that the cost and quality of their own and private production are comparable. Also, for the equality of residents, work cards need to be harmonized.