Kokotilavalvonnan seuranta

Abstract

Kokotilanvalvonnassa valvotaan pinta-alaperustaiset maataloustuet. Valvottavien tilojen otannan tekee Maaseutuvirasto, mutta käytännön valvontatyö on delegoitu Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille. Tilakäynnillä tarkistetaan, että tilalla todetut viljelykasvit ja pinta-alat ovat yhteneväisiä viljelijän tukihakemuksen tietojen kanssa. Tilakäynti etenee usein siten, että aluksi tarkistetaan viljelijän lohkot, jonka jälkeen tehdään vaadittavat asiakirjatarkistukset.

Opinnäytetyö on tehty Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valvontayksikölle. Työssä käsitellään kokotilavalvonnassa käytettävää seurantatyökalua, jolla seurataan valvonnan edistymistä valvontakauden aikana. Seurantatyökalua käytetään valvontojen seurannan lisäksi valvonnan organisointiin. Ongelmana seurantavälineessä oli tietojen syöttäminen: seuranta ei pysynyt reaaliaikaisena. Opinnäytetyön tavoitteena oli kehittää seurantatyökalua siten, että se palvelisi valvontaprosessia paremmin. Suurempana tavoitteena seurantatyökalun kehittämisessä oli ELY-keskuksen valvontaresurssien mahdollisimman tehokas käyttö ja edelleen Maaseutuviraston asettamissa tavoitteissa pysyminen.

Opinnäytetyössä kartoitettiin seurantaan liittyviä ongelmia ja kehitettiin uutta seurantamenetelmää sekä käytännön työkalua. Suurimmat epäkohdat seurannassa olivat käytettävyyden puutteet sekä kerättävien tietojen suuri määrä; seurannalla kerättiin myös tilastotietoja. Ongelmien ratkaisemiseksi oli tärkeää tunnistaa ja poistaa seurantaan sisälletyt, valvonnan etenemisen kannalta epäolennaiset tiedot. Seurantatyökalun kehittäminen tarkoitti käytännössä myös kokotilavalvonnan valvontaprosessin pohtimista. Valvontaprosessiin tehtiin parannusehdotuksia.

Opinnäytetyössä haastateltiin eräiden Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksien maaseutuyksiköiden valvontapäälliköitä ja Uudenmaan ELY-keskuksessa lisäksi valvontayksikön päällikköä ja tarkastajia. Myös Maaseutuviraston valvontayksikön johtajaan oltiin yhteydessä.

Monitoring method used in the control for agricultural subsidies

All areal-based subsidies are supervised in the farm inspection. The sampling of inspected farms is made by The Agency for Rural Affairs, but the practical supervising is delegated to Centres for Economic Development, Transport and Environment, which are regional administrative bodies. During the on-the-spot visit, supervisors control that the cultivated plants and areals are congruent with the information on the farmer’s aid application. The farm visit starts normally with parcels inspection and is concluded by checking the necessary documents.

This thesis was made for Uusimaa’s Centre for Economic Development, Transport and Envi-ronment. The study deals with the monitoring tool and method used in the subsidy control. The tool is used in monitoring the progress of the subsidy control and also in organizing of the inspections. The data consisted of the interviews of certain Centres for Economic Development, Transport and Environment. The Agency for Rural Affairs was also contacted.

The problem with the monitoring tool was with its information feeding: the tool did not keep up to date. The aim in the thesis was to develop the tool so that it would serve the inspection process better. A further goal was to make the use of the Centre’s subsidy control resources more effective and furthermore to keep up with the objectives placed by the Rural Agency.

The thesis consists of a survey of the defects and flaws related to the monitoring method and tool. It also includes a compilation of the new practical tool, which was a Microsoft Excel–based spreadsheet. The most notable defects in the tool were the lack of usability and the wide amount of collected information: the same monitoring tool was also used also for compilation of statistics. It was important to identify and eliminate the non-essentials in the tool to make it more workable. The development of the monitoring tool also needed an analysis of the inspection process.