Alkoholilaki ja bulvaanijärjestelyt anniskelutoiminnassa

Abstract

Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli perehdy alkoholilainsäädäntöön ja alkoholin anniskelutoiminnassa esiintyviin bulvaanijärjestelyihin. Toimivan kokonaisuuden aikaan saamiseksi tutkimuksessa luotiin katsaus myös anniskelulupiin ja alkoholihallintoviranomaisten toimintaan. Tutkimuksen tulokset on tarkoitettu ensisijaisesti viranomaiskäyttöön.

Tutkimusmateriaalina käytettiin pääasiallisesti erilaisia viranomaislähteitä. Tutkimuksen empiirinen osa perustuu tehdyn asiantuntijahaastattelun tuloksien esittelylle ja alkoholiviranomaisten tekemien bulvaanipäätöksien analyysille.

Bulvaanijärjestelyllä tarkoitetaan tilannetta, jossa henkilöä käytetään julkisivuna tai välikätenä kätkemään yrityksen tosiasiallinen toimija. Bulvaanijärjestelyjä käytetään erityisesti silloin, kun tosiasiallinen anniskelutoiminnan harjoittaja on menettänyt luvan saamisen edellytykset.

Bulvaanijärjestelyiden selvittäminen ja niiden todistaminen on ongelmallista, monimutkaista ja aikaa vievää työtä. Niihin puuttuminen on kuitenkin perusteltua alkoholilain tarkoituksen toteutumiseksi ja harmaan talouden esiintymisen kitkemiseksi ravintola-alalta. Bulvaanitapauksien tutkinnassa hyödynnetään usein viranomaisyhteistyötä onnistuneen lopputuloksen varmistamiseksi. Käytettävissä olevat rajalliset resurssit tulisi pyrkiä kohdistamaan ns. korkean riskin kohteisiin.

Tutkimuksen empiirisessä osassa on esitetty keinot, joiden avulla pystytään suoritta-maan mahdollisen bulvaanitapauksen johdonmukainen tutkinta, kiinnittämään huomiota oleellisiin asioihin sekä rakentamaan onnistunut bulvaanipäätös.

The goal of this thesis was to get acquainted with the alcoholic legislation and with the use of dummy person arrangements in dispensing alcoholic beverages in Finland. To create a working unity, a summary about spirit licenses and about the functions of the alcoholic administrative authorities was also made.

The results of this thesis are meant to instruct officials on how to deal with the possible dummy person arrangements found while doing research relating to granting a spirit license or when conducting supervision in restaurants licensed to serve alcohol.

Dummy person arrangement is a situation, where a person is used as a front or as an intermediary to conceal the involvement of the actual entrepreneur behind the dummy. These arrangements are commonly used when the actual entrepreneur has lost the validity to operate in the licensed field of business, such as dispensing alcoholic beverages.

The research material used was mainly gathered from various official sources. The empirical part of this thesis is based on expert interview and analysis of several official verdicts concerning the aforementioned matters.

The research and production of evidence concerning dummy person arrangements are problematic, complex and time consuming tasks. This thesis gives officials advice on how to conduct a coherent investigation, what things to take notice of and how to build a proper decision when dealing with these arrangements. Limited resources of the officials involved should be directed to the investigation of high-risk targets.