Kansainvälisten asioiden koordinaation kehittäminen sisäministeriössä

Abstract

Käsillä olevan tutkimuksen tarkoituksena on selvittää miten sisäministeriön kansainvälisten asioiden yksikön tehtävät ovat rakentuneet ja miten vastaavat vastuualueet ovat sijoittuneet muissa ministeriöissä. Näiden pohjalta pohditaan, että millaisia kehittämismahdollisuuksia on yksikön vastuualueen tehtävien järjestämisessä.

Kehittämistehtävä koostuu kahdesta osuudesta, joista ensimmäinen on käsittää kehittämistehtävän, joka on tehty sisäministeriön kansainvälisten asioiden yksikön toimeksiannosta. Kehittämistehtävän tavoitteena on tuottaa relevanttia taustatietoa ja vertailevan tutkimuksen avulla johtopäätöksiä organisaation kehittämisen tueksi. Ensimmäisessä osuudessa on keskitytty tutkimaan toimeksianta-jan kanssa yhdessä määriteltyjen tutkimuskysymysten pohjalta kansainvälisten ja EU -asioiden koordinaatiota ja siihen liittyviä tehtäviä sekä organisaatiorakenteita ministeriöissä ja sisäministeriön koordinaatiomallin historiaa. Lisäksi osana kansainvälisten asioiden yksikön kehittämistä käsitellään EU -rahastojen vastuualueen sijoittumiseen ja virkarakenteeseen liittyviä kysymyksiä ja vertaillaan niitä muiden ministeriöiden hallinnoimiin vastaaviin. Toinen osuus syventää kehittämistehtävässä saatuja tuloksia kirjallisuuslähteiden avulla sekä pyrkii selvittämään päätöksenteon ilmiöihin perustuen löydösten ja johtopäätösten taustaa ja niiden avulla tukemaan osiltaan sisäministeriön päätöksentekorakenteisiin annettavia kehittämisehdotuksia.

Kehittämistehtävä on toteutettu laadullisena tutkimuksena, jota lähestytään rakenteiden sekä toimintamallien vertailun, kahden puolistrukturoidun teemahaastattelun sekä kahden kyselytutkimuksen kautta mahdollisimman tarkan kuvan saamiseksi tutkimusaiheista. Tutkimuksen keskeiset löydökset puoltavat keskitettyjen organisaatioratkaisujen käyttöä sekä EU -rahastovirkojen työsuhteiden uudistamista toistaiseksi voimassa oleviksi. Kansainvälisten ja/tai EU -asioiden johtoryhmän perustamista tutkimustulokset eivät puolestaan puolla. Tutkija on tutkimuksen löydösten ja yllä esitettyjen johtopäätösten pohjalta nousseiden aiheiden näkökulmasta laatinut sisäministeriön kansainvälisten asioiden yksikön kehittämistä varten kehittämisehdotuksia.

Tutkija ehdottaa, sisäministeriön kansainvälisten ja EU -asioiden päätöksentekorakenteita ja niiden tarkoituksenmukaisuutta tutkittavan osana yksikön johtoryhmän vuosisuunnittelua. Lisäksi johdon sitoutumista kansainvälisten ja EU -asioiden hoitoon suositellaan parannettavan sitouttamalla sisä-ministeriön osastopäällikkökokoonpanon jäseniä entistä enemmän valmisteluun. Etenkin kansainvälisten asioiden sääntelemättömän luonteen kannalta virkamiesjohdon vahvempi tuki, mahdollis-taisi koordinoidumman ja organisoidumman päätöksenteon. Lisäksi EUSA -rahastojen sijoittumista suositellaan harkittavaksi linjassa muiden EU -rahastojen kanssa sekä tutkia mahdollistaisiko keskitetyt ratkaisut paremmat olosuhteet hallinnoida EU -rahastoja Suomessa. Päätöskäyttäytymisen ilmiöiden vaikutusta osana päätöksentekorakenteiden ja koordinaatiomallien kehitystä suositellaan tutkittavaksi tulevaisuudessa enemmän osana kehittämistyötä.