Hankintasopimusvalmistelu julkisissa kilpailutuksissa
Alho, Lisa (2019)
2019
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2019062117451
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2019062117451
Tiivistelmä
Ensisijainen tarkoitus tällä opinnäytetyöllä oli tehdä ohje, joka toimii muistilistana palveluhankintasopimusten teossa. Ohjeentekoa varten tuli selvittää, mitkä sopimuskohdat aiheuttavat eniten epäselvyyttä jo tehdyissä palveluhankintasopimuksissa sopimuskaudella. Kun nämä kohdat saatiin tietoon, voitiin ne sopimusohjeistusta tehdessä ottaa huomioon. Ajatus oli, että näin voitaisiin mahdollisesti välttää sopimuksen tulkintaeroista, ristiriitaisista ehdoista ja puutteista johtuvia erimielisyyksiä.
Hankintasopimusehtoja tutkittiin käymällä läpi Hyvinkään kaupungin sosiaali- ja terveystoimen hankintasopimuksia. Luetuista sopimuksista valikoitiin tarkempaan tutkimukseen kahdeksan puitesopimusta, jotka kattavat suurimman osan sosiaali- ja terveystoimen hankintasopimuksista. Lisäksi aineistoa on hankittu Hyvinkään kaupungin ja Keski-Uudenmaan sote -kuntayhtymän työntekijöitä haastattelemalla. Kyselyyn valittiin sellaisia henkilöitä, jotka ovat tekemisissä julkistenhankintojen ja sopimushallinnan kanssa.
Ohjeen tarkoitus oli kehittää hankintasopimusten valmisteluvaihetta siten, että sopimuksista saataisiin mahdollisimman toimivia ja tehokkaita koko sopimuskauden ajaksi.
Tutkimus tehtiin laadullisena tutkimuksena, jossa ei määritelty tarkasti hypoteesia, vaan tavoitteena oli tehdä induktiivista päättelyä aineiston pohjalta eli pyrittiin tekemään yleistyksiä ja päätelmiä aineistosta nousseiden seikkojen perusteella. Kysely tehtiin käyttäen avoimia kysymyksiä sopimusten muotoiluun ja sisältöön liittyen.
Työssä ilmeni, että joissain hankintasopimuksissa on kohtia, jotka aiheuttavat epäselvyyttä osapuolten välillä, mutta pääsääntöisesti sopimukset on laadittu huolellisesti. Useimmissa tapauksissa ehdot kaipaavat vain tarkempaa ja selkeämpää määrittelyä, joka vähentäisi sopimuksen tulkinnasta johtuvia erimielisyyksiä. Hyvinkään kaupungin hankintasopimusohjeistus on luotu yleisohjeeksi. Se on lyhyt ja yksinkertaistettu ohje, eikä se tyhjentävästi anna vastauksia kaikkiin palvelusopimusten tarpeisiin. Tästä syystä oli tarve tehdä sosiaali- ja terveystoimen palveluhankintoihin oma ohjeistus.
Opinnäytetyön tuloksena syntyi hankintasopimusohje ” Askeleet onnistuneeseen hankintasopimukseen” (Liite 1.), joka kirjoitettiin perustuen erilaisiin lähteisiin joita yhdistelemällä saatiin luotua vaiheittainen ohje hankintasopimuksen luomiseen. Ohjeistus toimii suosituksena prosessimalliksi sopimussuunnittelu ja valmisteluvaiheessa.
Hankintasopimusehtoja tutkittiin käymällä läpi Hyvinkään kaupungin sosiaali- ja terveystoimen hankintasopimuksia. Luetuista sopimuksista valikoitiin tarkempaan tutkimukseen kahdeksan puitesopimusta, jotka kattavat suurimman osan sosiaali- ja terveystoimen hankintasopimuksista. Lisäksi aineistoa on hankittu Hyvinkään kaupungin ja Keski-Uudenmaan sote -kuntayhtymän työntekijöitä haastattelemalla. Kyselyyn valittiin sellaisia henkilöitä, jotka ovat tekemisissä julkistenhankintojen ja sopimushallinnan kanssa.
Ohjeen tarkoitus oli kehittää hankintasopimusten valmisteluvaihetta siten, että sopimuksista saataisiin mahdollisimman toimivia ja tehokkaita koko sopimuskauden ajaksi.
Tutkimus tehtiin laadullisena tutkimuksena, jossa ei määritelty tarkasti hypoteesia, vaan tavoitteena oli tehdä induktiivista päättelyä aineiston pohjalta eli pyrittiin tekemään yleistyksiä ja päätelmiä aineistosta nousseiden seikkojen perusteella. Kysely tehtiin käyttäen avoimia kysymyksiä sopimusten muotoiluun ja sisältöön liittyen.
Työssä ilmeni, että joissain hankintasopimuksissa on kohtia, jotka aiheuttavat epäselvyyttä osapuolten välillä, mutta pääsääntöisesti sopimukset on laadittu huolellisesti. Useimmissa tapauksissa ehdot kaipaavat vain tarkempaa ja selkeämpää määrittelyä, joka vähentäisi sopimuksen tulkinnasta johtuvia erimielisyyksiä. Hyvinkään kaupungin hankintasopimusohjeistus on luotu yleisohjeeksi. Se on lyhyt ja yksinkertaistettu ohje, eikä se tyhjentävästi anna vastauksia kaikkiin palvelusopimusten tarpeisiin. Tästä syystä oli tarve tehdä sosiaali- ja terveystoimen palveluhankintoihin oma ohjeistus.
Opinnäytetyön tuloksena syntyi hankintasopimusohje ” Askeleet onnistuneeseen hankintasopimukseen” (Liite 1.), joka kirjoitettiin perustuen erilaisiin lähteisiin joita yhdistelemällä saatiin luotua vaiheittainen ohje hankintasopimuksen luomiseen. Ohjeistus toimii suosituksena prosessimalliksi sopimussuunnittelu ja valmisteluvaiheessa.